上海现代国民教育体系及发展规划研究-上海教育科学研究院.PDFVIP

* 上海现代国民教育体系及发展规划研究 2010 年上海建成比较完善的现代国民教育体系，是上海实施“科教兴市” 战略，加快新一轮发展的重要内容。与传统国民教育体系显著不同的是，现代国 民教育体系更注重体系完整，结构合理；机会公平，发展均衡；注重各级各类教 育相互衔接，正规与非正规教育相互沟通；提倡学历本位与能力本位并重，学校 教育与社区教育结合。 一、上海构建现代国民教育体系面临的形势 21 世纪头 10-20 年，是上海率先实现现代化，建设现代化国际大都市必须 紧紧抓住的关键时期，也是教育发展的重大机遇期。虽然，上海的现代化实现程 度已达到中等发达国家水平。但在现代化有关评价指标体系中，上海的高等教育 与知识创新指标与世界国际大都市和北京都存在相当差距。上海城市现代化发展 必须以教育现代化为基础，建立并完善现代国民教育体系，实现教育的超常规发 展，充分发挥其全局性、先导性、基础性作用。目前，上海现代国民教育体系的 建设与完善所面临的形势还相当严峻。 （一）新一轮发展对现代国民教育体系建设的挑战 ——经济发展。2010 年，上海将要建成国际经济、金融、贸易、航运中心 之一的框架。上海新一轮的产业结构提升和都市文明的高度发展，必然需要进一 步由依靠资本驱动转向依靠技术、知识驱动。上海的知识服务业将越来越成为主 导经济社会发展和提升城市的综合竞争力、能级水平的最重要的基础。这对上海 现代国民教育体系的建设。 ——现代化都市文明建设的新要求。上海在建设现代化国际大都市的进程 中，需要以社会主义精神文明建设为主导，弘扬中华民族的优良传统，吸收、整 合一切外来的优秀文化成果，建立具有上海特色的都市文明。上海教育应该成为 现代化都市文明建设的主要阵地，促进现代化都市文明建设。 ——上海城市化发展的新要求。上海城市建设由过去以中心城区的 800 多 *本文系上海市教育委员会 2003 年委托的“上海教育新一轮发展研究”决策课题研究报告。 1 平方公里为发展重点转向全市 6300 平方公里的城乡一体化发展，加快郊区的城 市化进程。现代教育在城市发展中，既有着社会事业的服务功能，也有优化社会 经济结构和提高产出贡献率的巨大作用。上海教育需要根据上海城市的总体规划 和人口布局的调整，结合新兴产业基地建设，搞好布局结构，拓展自身的发展空 间，促进上海城市化的进程，为提高上海城市化水平作出更大贡献。 （二）人口结构转型对国民教育体系发展提出新要求 ——常住人口持续增长。上海城市发展重点由过去的中心城区转向全市城乡 一体化发展，郊区的城市化进程加快，新兴产业基地向郊区扩散，土地的人口承 载能力将有所提高，根据伦敦、东京等国际大都市的城市形态结构和人口密度进 行可比性的测算，上海合理的人口密度以 3000 人/平方公里为宜，土地的人口总 承载能力在1900-2000万人左右。2003年全市常住人口约为1720万。预测至2010 年全市常住人口规模达 1900 万。 ——劳动力总量需求旺盛。 目前上海就业人口 870 万，根据未来经济产业 发展，综合考虑就业弹性系数和劳动参与率等因素，预计 2010 年上海就业人口 达 1000 万左右。就业人口的三次产业分布，2002 年为 10.6%、40.3%、48.9%， 预计未来上海第一、二产业进一步由劳动密集型向技术和知识密集型转移，第三 产业主要是知识劳动密集型行业加快发展，2010 年就业人口的三次产业分布预 计调整为 5-7%、35-38%、55-60%。 ——本市户籍学龄人口总体呈下降趋势。2000 年，上海常住人口中小学、 初中、高中、大学各学龄段的学龄人口分别为 80 万、59 万、65 万、147 万人左 右，按照 2000 年人口普查资料推算，如没有外地生源输入，到 2020 年，初中、 高中、大学户籍学龄人口将下降为目前的 1/2 左右，现已形成的教育资源将大量 空置，新的高素质青年就业人员比例将大幅下降。