欧盟经验与珠三角区域一体化的制度创新-澳门特别行政区行政公职局.PDFVIP

o 《行政》第二十二卷，總第八十五期，2009 N .3，461—476 461 * ** 20 0 9 年 1 月8 日 ，國家發展和改 革委 員會制訂 的 《珠江 三 角洲地 區改革發展規劃綱 要 （20 0 8-20 20 年 ）》 （以下簡稱 《綱要 》 ）明確 提 出 ：推進珠江三角洲區域經濟一體化 ；到20 12 年 ，基本實現基礎設 施一體化 ，初步實現區域經濟一體化 ；到20 20 年 ，實現區域經濟一體 化和基本公共服務均等化 。 《綱要 》同時指 出 ：推進與港澳更 緊密合 作 ，推進重大基礎設施對接 ，加强產業合作 ，共建優質生活 圈 ，創新 合作方式 。在 中國改革 開放30 周年之際 ， 《綱要》的頒佈和實施 ，意 味著珠三角區域在我 國社會主義現代化建設宏偉藍 圖中的戰 略地位更 加突 出 ，珠三角區域一體化 問題上升為 國家層面的公共政策議題 。本 文擬以歐盟區域一體化為借鑒 ，從制度層面研討推進珠三角區域經濟 一體化的基本路徑 。 歐盟是當今世界一體化程度最高的區域聯合體 ，其總部設在比利 時首都布魯塞爾 。歐洲一體化是在二戰後起步的 ，1950 年5 月9 日 ，法 國 、西德 、義大利 、荷蘭 、比利時和盧森堡6 國在 巴黎簽訂 了 《歐洲煤 鋼聯營條約 》 ，正式成立 “歐洲煤鋼共 同體” ；1957 年3 月25 日 ，6 國 在羅馬簽訂 《歐洲經濟共 同體條約 》和 《歐洲原子能共 同體條約 》 ， 並於 1958年 1月1 日正式生效 。1967 年7 月1 日 ， “歐洲經濟共 同體” 、 “歐洲原子能共 同體”和 “歐洲煤鋼共 同體” 的部長理事會及委員會 等主要機構合併 ，統稱 “歐洲共 同體” ；199 3 年 11月1 日 ，歐共體正 * 本文於2009年5 月15 日 “提升公共管治能力強化區域行政合作——兩岸四地慶祝澳 門 回歸十周年學術研討會”上發表 。並且獲得教育部人文社會科學重點研究基地重大專案 “區域公共管理研究 ：國際比較的視角” （專案批准號 ：07JJD6300 14 ）的資助 。 ** 中山大學行政管理研究中心 、中山大學政治與公共事務管理學院教授 、博導 。研究 方向 ：地方政府與區域公共管理 。 462 式更名為歐盟 。歐盟在其歷史上進行 了6次擴大 ，發展至今 已成為 由27 個 國家組成的龐大區域聯合體 ，堪稱當今世界上區域一體化 的典範 。 歐盟區域一體化的基本經驗是 ： 為解决其成員國之 間在經濟和社會等方面的發展差異 問題 ，推動 歐盟區域一體化順利發展 ，歐盟構建 了多層次 、網絡狀 的區域組織架 構 。正如歐盟研究專家貝婭特·科勒—科赫 （B e at e K o h l e r -K o c h ）所 指 出 ，歐盟 已經不是 多層級治理模 式的 “三 明治”體系 ，而是一種 多 層次 、組織 間網絡狀治理體系1 。 歐盟 共 有5 個 主 要機 構 ，歐洲 理 事 會 、歐盟 理 事 會 、歐盟 委 員 會 、歐洲議 會 、歐洲 法 院 。歐洲理事 會 會議 （通 常稱 為 歐盟首腦 會 議 或 歐盟 峰會 ）是 歐盟 的最 高决 策機構 ，由各 成員 國政 府首腦 和 國 家元首 組 成 。歐盟理事 會 （簡稱 理事 會 ）是 歐盟 的主要决策機構 ， 由來 自歐盟各 成 員 國政 府 的部 長組 成 ；理事 會 主 要 負責制訂 歐盟 法 律 、法規 和 有 關歐盟 發 展 、機構 改 革 的各 項重 大政 策 ，負責共 同外 交和 安 全政 策 、司法 、內政 等方 面 的政 府 間合作與 協調 事務 ，任 命 歐盟 主 要機構 的 負責人 並對 其進行 監 督 等 ；歐盟委 員會 的主要職 責 是 ：實 施 歐 盟 有 關條 約 、法 規 和