煤炭行业供给侧改革是否能真的立竿见影-联合资信评价有限公司.PDFVIP

煤炭行业供给侧改革是否能真的立竿见影？ 2016/1/25 作者: 潘云峰 煤炭行业供给侧改革是否能真的立竿见影？ 煤炭行业供给侧改革是否能真的立竿见 影？ 作者: 潘云峰 目前，国家发改委等部门正就煤炭去产能征求意见，此次意见稿极大的推 进了供给侧改革，主要涉及调减工作日、暂停审批新建煤矿项目、淘汰落后产 能、引导僵尸企业退出、推进煤电一体化、鼓励国有资产证券化等六大措施。 产煤大省先行先试各有侧重，其中最大难题是人员分流。上述征求意见提出， 2016 年起试行两年内将煤矿年设计工作日从 330 天调至 267 天，适当核减煤矿 产能，推行法定节假日和每周日集中休息。与此同时，从 2016 年开始，两年内 暂停审批新建煤矿项目，已开工的违法违规建设煤矿，在补办手续时，按 130%-150%的比例淘汰过剩产能。对超能力生产的，一律责令停产；对发现连 续超产的，停产时间不低于 6 个月。按照设定的目标，用三年左右时间退出国 有煤矿300 处、淘汰产能3 亿吨；关闭小煤矿4000 处、淘汰落后产能4 亿吨； 分流人员 100 万人。产能退出实施以奖代补，煤炭产能每退出 1 吨，政府奖补 150 元，其中中央100 元、地方50 元。 从 2015 年底的中央经济工作会议指出要在适度扩大总需求的同时,着力加 强供给侧结构性改革开始，供给侧的改革已经成为“十三五”国家重要的改革措 施，也表示出中央对经济的促进开始由刺激需求到供需并重的转变。本次关于 煤炭产能的意见稿也是对煤炭去产能的巨大推进。对于煤炭、钢铁等过剩产能 严重的行业，“去产能”作为核心内容多次被提到，无论是 2016 年 1 月 18 日进 行的中国省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式 上,中国最高领导人习近平再一次强调了供给侧结构性改革内容:既强调供给又关 注需求；还是在2016 年 1 月4 日，李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化 解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会上提出：在淘汰落后产能的问题上，要 有壮士断腕的决心，并强调中央政府出资 1000 亿元，以地方政府配资的方式， 页1 煤炭行业供给侧改革是否能真的立竿见影？ 用于去产能过程中的人员安置问题；如此大支持力度和资金力度无疑将加快煤 炭行业的出清进度。 但是供给侧改革是否能在 2016 年体现出足够的效果，联合资信评估有限公 司（以下简称“联合资信“）认为就煤炭行业而言，供给侧改革短期内见成效难 度较大。由于煤炭行业产能严重过剩，就煤炭行业来说，供给侧改革的主要内 容就是出清过剩产能。根据《中国煤炭工业协会》对外公布的数据显示，截至 2015 年底，全国煤矿产能总规模为57 亿吨，其中有超过8 亿吨为未经核准的违 规产能，而正常生产及改造的产能为 39 亿吨，同期新建及扩产的产能为 14.96 亿吨。而根据国家统计局预测的2015 年煤炭消费量 39.52 亿吨计算，可以大致 了解中国目前煤炭产能过剩 17.48 亿吨，产能过剩率超过 30.67%，产能过剩明 显。就目前而言，煤炭产能出清面临的阻碍主要体现在行业属性、地方考量、 债务问题和财务因素。 从行业属性来看，按照发达国家经验，煤炭行业在成熟期后往往会经历一 个艰难的整合出清过程，最终会形成 3-5 家超大型企业，行业集中度高，但是 这个出清过程往往都是很漫长的，而在中国的现有国情下，联合资信预计在中 国这一轮的出清过程可能会达到10 年以上。 从地方考量因素看，国有煤企在市场化经营的同时承担了包括当地就业、 GDP 、税收等在内的诸多社会责任，一旦涉及到某地企业产能出清，企业退出 的情况，当地政府往往会阻止，以保证就业、税收、人员安定，社会稳定。而 人员安置的问题，职工问题涉及到社会稳定是供给侧改革推动的一大主要难 题。回想 19 世纪末中国上一轮供给侧改革，当时国有煤企职工人数从 1997 年 的451 万降至 2000 年的 347 万，降幅 23.14% ，人数快速顺利的下降主要得益 于当时煤炭行业借助 1999 年实行的国有企业改革的东风，人员得以快速分流， 不仅解决了供给侧改革问题，也极大缓解了企业的压力。