煤炭行业安全培训浅析（咸阳市矿山救护大队赵武进）-国际应急管理学会.doc

煤炭行业安全培训浅析 赵武进 咸阳市矿山救护大队 029摘要：煤炭是我国国民经济和社会发展的基础,一直以来在我国能源结构中都占据着主导地位。但是随着我国煤炭开釆量的不断增加,煤炭行业安全问题变得越来越突出,重特大事故时有发生。根据煤炭行业专家近三十年的统计数据显示,“人的因素”导致的煤炭行业事故占所有煤炭行业事故的比例超过八成。“人的因素”目前已经成为煤炭行业安全生产最薄弱的环节。因此,如何规范和加强煤炭行业安全培训管理工作,做好煤炭行业安全生产管理工作和矿山应急救援安全培训，保障人民群众的生命安全和财产安全,对于落实科学发展观,全面建设小康社会,构建社会主义和谐有着重要的意义和价值。本文以调查研究导致煤炭行业安全事故的因素为基础,根据我国煤炭行业安全培训的特点,提出符合我国安全生产发展需要的煤炭行业安全培训的对策和建议。 关键词：煤炭行业；安全培训；分析；整改 随着科技进步机械设备的稳定性和安全性大幅提高。当企业因为设备或工程技术性问题所造成的意外事故率明显降低后，这让人员造成事故的原因更加突出。安全专家估计80％％的意外事故归于人的不安全行为根据我国从1980一200年20年间发生的13起煤炭行业重大事故案例的全面分析结果显示：在所有导致我国煤炭行业重大事故的直接原因中人的因素所占比率高达976％其中故意违章占4589％管理失误占4．89％．缺陷设计占0．％其它无意行为占853％而事故类型中的煤尘爆炸、爆破、运输提升机电重大事故人因比例几乎为％因此，人对煤炭行业安全生产的影响十分重大。? 1 现状分析 1.1我国安全培训现状 近年来，我国一直非常重视应急培训的工作。自1952年以来，在安全生产培训工作方面创立企业“三级安全生产教育”，一直向制度化、体系化和社会化方向发展。1979年，原劳动部发布了《关于建立劳动保护教育室的意见》，此后全国大中型企业先后建立了300多个劳动保护教育室。 20世纪80年代以来，全国建立了82个地(市)级以上的劳动保护宣传教育中心，煤炭行业建立了38所煤炭行业安全技术培训中心，民航、铁路、交通、建筑等行业在安全生产培训体系建设方面也取得了良好的效果。截至2003年，全国已经有省级以上煤炭行业安全生产培训机构42个，非煤安全生产培训中心12个。2001年以来，国家安全生产监督管理总局围绕安全生产中心工作，加强了安全资格的培训和考核工作。2004年制定出台了《安全生产培训管理办法》，另外还起草了《生产经营单位安全培训暂行规定》、《煤炭行业安全培训暂行规定》等。在应急培训的硬件投人上也不断加大，但与发达国家相比还存在很大的差距。据联合国统计，世界各国每年用于事故预防和应急救援的投资约占各国国民生产总值的3.3%，但是我国安全总投人占其GDP的比值还不足1%;此外企业安全生产培训的硬件投人也不尽如人意，各类企业都普遍存在安全意识不高，对劳动保护重视力度不够的现象。企业员工安全培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。目前培训的方式大多采用传统的宣传教育方法，手段较为单一，而且相当一部分生产指挥人员、技术人员、普通员工存在安全意识不强、安全知识严重不足、安全习惯欠缺的问题。 1.2煤炭行业安全培训现状 1.2.1各级煤炭管理部门高度重视煤炭行业企业安全培训 近年来，各项法规标准的出台进一步为煤炭行业安全生产培训提供了政策依据。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》出台后，安监总局相继出台了《生产经营单位安全培训规定》和《关于加强煤矿安全生产培训工作的若干意见》等部门规章和规范性文件。各省、市各级煤炭管理部门也下发了关于加强煤炭行业安全生产培训的政策性文件。所有这些，都为新形势下抓好各煤矿企业安全生产培训工作提供了有力的政策指导。 1.2.2煤炭行业人员素质低下严重制约安全生产 从业人员素质低下的现状迫切要求加强安全生产培训，咸阳市监管的煤炭行业企业现有 25对，从业人员农民工占主体，文化程度偏低，安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，无知违规违章行为时有发生，一些农民工既是事故的受害者，也是事故的肇事者，与社会化大生产和现代管理的要求仍有一定的差距，难以适应安全生产的需要。煤炭行业从业人员( 农民工) 安全技术素质低(专业技术人员偏少)管理人员素质低下的问题，已成为制约当前煤炭行业安全发展的“瓶颈”，不知、不学以及学的不好是违章的源头。 1.2.3煤炭行业安全培训任重而道远 安全生产严峻形势也迫切要求强化安全生产培训。近年来，各级高度重视煤炭行业安全生产和安全培训工作，加大安全培训工作力度，强化安全基础管理，全力推动安全生产形势不断稳定好转。但是，全国安全形势仍然十分严峻，煤炭行业安全事故依然多发。从事故发生的原因看，很重要的一条，就是从业人员安全意识低，安全生产操作技能差，安全