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对《禁止传销条例》规定的几个问题的理解 省工商行政管理干部学校教师耿力坤 2005年8月23日颁布的《禁止传销条例》（以下简称《条例》）明确规定了工商行政管理部门查处传销的法定职责，打击传销将是工商机关的一项长期工作。《条例》是工商部门查处传销行为的法律依据，如何理解和适用《禁止传销条例》是我们打传工作一个重要的问题。本文拟对《条例》规定的几个具体问题谈几点看法。 一、关于传销的理解 《条例》对传销采用了“概括和列举”相结合的方式。既在《条例》第2条对什么是传销作了定义式的表述，也在第7条具体列举了传销行为的表现形式。第2条规定：“本条例所称传销，是指组织者或经营者发展人员，通过被发展人员以其直接或间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。” 本条规定包含以下含义： （一）“传销”是非法行为，没有合法传销与非法传销之分，《条例》出台前所谓的变相传销、非法传销等名词，都由“传销”一词代替。 （二）传销行为主体——组织者或者经营者。组织者是指传销活动中主要通过发展人员的数量进行传销活动，期间没有商品或仅有象征性的商品，这种传销活动的主体称为组织者，主要是企业法人等以外的自然人。经营者的概念强调了具有市场主体资格的组织也有可能成为传销行为的主题，比如企业或公司。 （三）“等方式”：《条例》第2条表述中所列的计酬方式基本上涵盖了目前传销行为的计酬方式，但为了将今后有可能出现的新的计酬方式也能包含进去，本条在所列方式之后加了“等”字，说明传销行为的计酬方式不仅限于本条所列，一旦将来出现新的计酬方式，可以“等”字进行概括。 （四）“牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定”：传销就是谋取非法利益、扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为，可以把这种危害视为传销造成的必然结果，即只要以《条例》所禁止的方式计酬，或依缴纳入门费方式，就是“牟取非法利益….”。它不是传销行为的构成要件。 从以上分析可以看到，传销行为的构成要件应包括以下两个方面： 1、组织要件:即发展人员、组织网络。组织者通过承诺给予参加者一定回报（这一般需要参加者支付一定的对价或履行一定的行为，如交纳一笔费用，购买一定数量产品，签订推销产品的协议等）发展他人加入，参加者加入以后以同样的方式介绍和发展他人加入，即发展了下线，下线可以再发展下线，由此组成了上下线紧密联系的人际网络，形成传销的“人员链”。 2、计酬要件——主要有两种：一是参加者以直接或间接发展下线人员的数量为依据计算和给付报酬，即我们常说的“拉人头”的传销行为；二是参加者以直接或间接发展的下线人员的销售业绩为依据计算和给付报酬，即我们常说的“团队计酬”。两种方式计提报酬，形成传销的“金钱链”。 上述两个要件，是在认定传销行为应把握的主要内容，在对传销行为具体认定上，一般应依据第7条的规定，不同的传销形式在认定政局的要求上也有所不同。认定不了的可依据第2条规定进行认定。此外，认定有困难的还可书面请示工商总局。 二、关于传销行为的表现形式 《条例》第7条列举了传销行为的三种形式，第9条规定了利用互联网发布传销信息的行为，这是我们在实际工作中认定传销行为的法定依据。 （一）“拉人头”的传销行为——第7条第1款：组织者或经营者通过发展人员，要求被发展人员发展起他人员加入，对发展人员以其直接或简介滚动发展的人员数量为依据计算报酬和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益），牟取非法利益。 （二）骗取入门费的传销行为——第7条第2款：“组织者或经营者通过发展人员，要求被发展人员缴纳入门费或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；” (三)“团队计酬”行为——第7条第3款：组织者或经营者通过发展人员，要求被发展人员发展起他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付报酬，牟取非法利益的。 （四）网上传销。指利用互联网从事的传销活动。《条例》在第9条规定：对利用互联网发布传销信息的即属于传销；其含义：只要利用互联网发布传销信息，就可以认定此行为属于传销，不需求证资金链、人员链。 三、关于工商部门职责的把握 根据《条例》第4、8、10、26条的规定，工商部门主要负责查处第7条规定的三种传销行为(即对于“拉人头、团队计酬、骗取入门费”的传销行为)、网上传销、为传销活动提供便利条件的行为；根据《条例》第10条规定，在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制人身自由的，由公安部门负责查处。具体执行时应注意把握工商部门和公安部门的职责分工问