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（核工业江西矿冶局专辑） 法律顾问 总第04期 江西中律律师事务所 主任：刘文武律师 法律服务邮箱：zhonglv88@126.com 联系人：余妍律师 法律咨询电话：（0791 传真 2018年3 月8 日 本期目录： 1.长三角国资监管加快转向 “管资本”1 2.中国核电技术强势逆袭：出口一座核电站相当于出口两百架客 机4 3.公安部文件明确32种上访行为属违法犯罪6 4.两会报告：法律顾问已成企业核心竞争力13 5.借车给朋友，四种情况要承担法律责任! 14 长三角国资监管加快转向 “管资本” 经济总量占全国1/5 左右的长三角地区，是我国市场化程度最高的区域之一。 虽然苏、浙、沪在国资总量、结构和布局上有不小差异，但充分发育的市场经济， 使得长三角区域的国企改革呈现出一些共同特点：上市公司数量位居全国前列， 借助资本市场推进混合所有制改革，国资的证券化率不断提高；率先在国内开展 国有资本投资和运营公司试点，推动国资监管从 “管企业”向“管资本”加快转 变。 坚持公众公司导向 借助资本市场推进混改 公开数据显示，截至2017 年，浙江有上市公司414 家，总量居全国第二； 江苏有上市公司381 家，总量居全国第三；上海有上市公司275 家，总量居全国 第五。 我们把客户托付给我们的每一件事都当成最重大的任务来完成！ 1 在苏、浙、沪的千余家上市公司中，国企占了相当大的比例。这也使得坚持 公众公司导向，借助资本市场推进混改，成为长三角国企改革的一大特点。 拥有近18 万亿元资产，占全国地方国资委监管企业总量1/5 的上海，近年 来利用要素市场齐全的优势，推动企业走公众公司道路。目前，整体上市或核心 资产上市的企业，已占上海竞争类产业集团总数的2/3。员工持股企业累计338 家。混合所有制企业占上海国资委直接监管企业的比例分别为：总户数68.5%、 资产总额86.4%、营业收入88.9%、净利润93.4%，成为上海国企中最有活力、 最有实力、最有发展潜力的部分。 江苏国资委表示，2017 年以上市为主要途径推动国企混改。按照上市一批、 储备一批、培育一批的要求，江苏省对国有企业优质资产和优势业务板块进行全 面梳理，在推动国企实现IPO 上市的同时，积极支持企业利用已有的上市公司平 台，通过并购重组等方式实现核心业务上市，有条件的实现集团整体上市。 资本市场公开透明的特点，可以使国企在通过上市进行混改时，有效防止国 资流失。同时，上市也提高了国有资产的流动性。“从相对固化的国有资产，到 非常灵活的国有资本。国有资产流动性的增强，会提升整个经济体的活力。”上 海国企改革发展股权投资基金管理公司负责人周道洪说。 抓好国资运营平台试点 从 “管企业”向 “管资本”转变 国有企业上市，国资证券化率提高，为 “管资本”提供了良好条件。 党的十九大报告提出，推动国有资本做强做优做大。国务院国资委改革办副 局长周巧凌认为，这样的表述再次强调了国资监管应加快从“管企业”向“管资 本”转变。 “随着混合所有制改革的深入，未来国有企业将更多以混合多元的形式存在。 一个企业的国有股占多大比例可以称之为国有企业？在实践中将变得更加难以 界定。但对资本而言，国有与非国有的界限是十分清晰的，也很好判断。”周巧 凌说。 在从 “管企业”向“管资本”转变的过程中，国有资本投资运营公司发挥着 重要作用。 2014 年，为进一步深化国企国资改革，上海市确定上海国际集团、国盛集 团为上海两大国资运营平台。为推动国际集团、国盛集团战略转型，上海构建了 我们把客户托付给我们的每一件事都当成最重大的任务来完成！ 2 “以股权运作为核心”的制度体系。三年来，上海国际集团完成了金融企业的纵 向整合，如浦发银行与上海信托、国泰君安与上