电改激荡30年（中）史上首次过剩带来的恐慌、裂变和重构.PDFVIP

电改激荡30年（中）：史上首次过剩带来的恐慌、裂变和重构 链接：/news/122848.html 来源：南方能源观察 电改激荡30年（中）：史上首次过剩带来的恐慌、裂变和重构 中篇 国电时代：裂变与重构 “要把一个实行了许多年却不能适应变化的计划体制改造成由市场配置资源的体制” 电力领域的首次政企分开尝试很快以能源部的撤销画上句号。 1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。能源部正式被撤销。 《决定》称，精简后保留和新设了宏观调控和监督部门、社会管理职能部门，以及关系国家经济命脉的基础行业部 门和新型技术行业部门。重新设立电力部，这大概也符合关系国家经济命脉的基础行业部门的定位。 重回历史舞台的电力部已经不再是电力行业唯一的玩家。 1989年，中央层面的电力主管部门能源部早已感到失落，投资权已旁落国家能源投资公司，源源不断的两分钱政策 也归了地方。能源部曾重新提出动议，建议从“八五”时期开始在原来两分钱电力建设基金的基础上再征收两分钱， 产权归中央所有，电力由中央统一分配，并且初步意见是将其中的1分钱专门用于开发水电。但中央政府始终没有同 意。 两分钱改变的格局已然开始显现。电力投资规模的不断扩大，却是主要得益于体制改革后各地方政府的积极筹资。 国家投资所占比例逐年减少，从1988年的41.6%下降到1992年的36.7%。地方投资由1985年的17.9%上升到40%。 而且，只有地方集资办电和华能办电部分的价格按照国务院有关集资办电的政策执行，煤运加价基本上也实行。对 于中央投资部分还本付息电价一直未能实行，这一电价政策进一步妨碍了中央电力企业的利润水平，进而影响中央层 面建设资金的筹措。 依靠强大的存量，中央依然占据绝对优势。然而，新设的电力部已注定是过渡角色。 此前的1992年10月12日，中共十四大报告中提出，明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 ，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，下决心对现行行政管理体制和党政机构进行改革，撤并某些专业经济部 门和职能交叉重复或业务相近的机构。 第二年的政府工作报告再度提及“撤并专业经济部委”。信号已经相当明显，还没正式揭牌就被宣告将会撤并。 一位亲历者说：“什么是专业经济部委，我们这些搞技术工作的一眼就看明白了，过去是几大部，包括机械、电子 、电力、化工、煤炭、石油等专业部门，我们电力部是首当其冲的。” 当时电力部开会，领导问了大家一个问题，“党的十四大报告说了我们这些专业经济部门得撤并，那么电力部怎么 办？”对于当时电力部领导来说，他们除了要回答“电力部怎么办”以外，还要回答中央关心的问题——电力行业如 何利用撤并的机会实现政企分开。 电力部曾邀请中共十四大报告其中一位起草者作辅导报告，期间讨论专业部委如何撤并，这位起草者就说：“第一 ，中国要搞市场经济。何谓市场经济？毫无疑问必须放松管制，国家政府使用一些宏观调控手段去管理产业，比如说 税收、财政、金融政策、投资政策等等这些东西，而不是具体管理某个企业，所以搞市场经济必须把专业经济部委撤 了。” 至于怎么撤？一般是三个出路：一个就是完全撤销，整个部没有了；还有一个是整体变成行业协会；再有一个就是 整体变成公司。 对于电力部而言，其实只有一个选项。整体撤销，已在1988年尝试过，成立能源部的同时撤销电力部，由能源部直 管五大区域电力集团，效果并不好，摆脱不了既管政策、又管企业的政企不分局面。 电改激荡30年（中）：史上首次过剩带来的恐慌、裂变和重构 链接：/news/122848.html 来源：南方能源观察 整体变成协会，亦无可能。中国电力企业联合会已经是电力行业的行业组织。这一联合会的理事长是由国务院任命 。电力部转为行业协会已无空间。 不久后，国务院就宣布电力部和冶金部为国务院机构改革试点。 一系列问题接踵而至：部门撤销，人往哪儿去，职能又怎么办？为解决这些问题，电力部党组决定成立一个“5人 小组”，成员包括办公厅、政策法规司、计划司、财务司、人事部门负责人。 他们很快达成共识，“整体转为控股公司”的改革路径比较稳妥，对行业发展也最有利。这一控股公司可掌握股权 ，决定重大的决策、投资等工作，具体的企业运营由网省两级电力公司负责。国家体改委也同意这一方案。