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宪法与行政法律资讯 深圳市律师协会内部交流文件 宪法与行政法专业委员会编 2018 年 2 月 1 / 88 目 录 一、最新政策和法规 3 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 .. 3 国务院关于修改《规章制定程序条例》的决定 35 国务院关于修改《行政法规制定程序条例》的决定 49 国家发展改革委关于废止有关规章和规范性文件的决定 61 二、案例分析 80 案例一：行政诉讼中起诉期限 80 案例二：行政机关履行国企出资人职责被诉案 81 案例三：食品标签不规范安全问题案 84 三、案件研究 86 隆三企业环境污染案 86 2 / 88 一、最新政策和法规 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》已于2017 年 11 月 13 日由最高人民法院审判委员会第1726 次会议通过，现予公布，自 2018 年 2 月 8 日起施行。 为正确适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法），结合 人民法院行政审判工作实际，制定本解释。 一、受案范围 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依 法起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程 性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为， 但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、 执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意 见等行为； 3 / 88 （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第二条行政诉讼法第十三条第一项规定的“国家行为”，是指国务院、中央军 事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有 关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态等 行为。 行政诉讼法第十三条第二项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行 政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件。 行政诉讼法第十三条第三项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”， 是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。 行政诉讼法第十三条第四项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为” 中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文 件。 二、管辖 第三条各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其行政 行为的案件。 专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行 其行政行为的案件。铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件，应当执行行 政诉讼法第十八条第二款的规定。 第四条立案后，受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地改变、追加被告等事 实和法律状态变更的影响。 第五条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十五条第三项规定的“本辖区内 重大、