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非营利组织存在的理论依据 07. 7 莫秀根 非营利组织存在的理论依据 为什么有非营利组织存在？社会需要这类组织吗？没有人会 怀疑政府和企业存在的合理性，因为，社会不但需要政府来保证公共 利益，如国防安全、社会次序和公共服务等，还需要企业组织生产、 提供产品。除此以外，似乎社会不再需要另外的组织。 然而，当我们深入分析政府和企业能否有效地发挥作用时，我 们发现两者都存在失灵的地方。当然，非营利组织也有其失灵的时候。 第一、市场失灵。众所周知，市场为社会提供了大部分产品和 服务。但是，正如Richard Titmus （1973）提问的那样：如果所有 的物品都要通过市场和价格机制来交换，哪些有价值而没有价格的物 品如何进行交换？譬如说献血。在经济理论中，市场对资源的有效配 置，需要以完全自由竞争为条件。当我们考察现实市场时，发现完全 自由的竞争市场实际不存在。首先，信息不对称使市场不能有效分配 资源。在市场交易中，买卖双方往往对物品的质量了解程度不同，如 农产品交易，生产者完全了解其产品是如何生产的，是否使用了农药 化肥等。而购买者是不知道的这些信息，只能从生产者介绍中获取部 分信息。这样使得双方在讨价还价中，消费者没有办法确定该产品的 真实价值，不能开出合理的价格。在市场机制下，双方都有动机隐瞒 各自了解的产品质量信息，以压低或抬高价格从中获利，因此，市场 不能有效发挥作用。其次，在信息不对称的情况下，交易需要信任， 而市场和价格机制往往缺乏信任。由于缺乏信任，交易往往职能在哪 些信任度高的买卖双方之间发生。最后，物品的外部性价值无法在交 非营利组织存在的理论依据 07. 7 莫秀根 易价格中体现，如农药交易中及价格只体现其杀虫的价值，而没把它 将导致污染造成的外部影响考虑到价格中。 由于信息不对称、缺乏信任和商品的外部性，商品的交换往往 需要公正中立的第三方进行质量验证，交换才能进行，这样就加大了 交易成本，有时这种交易成本高大无法进行交易的程度。市场失灵一 般表现为缺乏竞争，经济体不能最大化其利益，因而不提供这类产品 和服务。 第二，政府失灵是政府不能有效的解决服务和社会问题。经济 体在政府的监管下，不能实现其利益最大化。政府失灵是由于信息的 私有造成，政府只能照顾到大多数人需求，不能 第三，志愿失灵是非盈利机构不能解决服务和社会问题，原因 是他们既不能收税也不能到市场上融资，到时他们不能集结足够资源 在提供服务、解决社会问题。 解释非营利组织现象有需要两类理论(Henry Hansmann，1987)， 一是解释非营利组织的角色，二是解释非营利组织的行为。第一类回 答的问题包括：为什么我们的经济社会中存在非政府组织？非政府组 织在经济社会中的功能是什么？为什么某些行业存在经济组织？为 什么在这个行业中非洲政府组织的份量大（小）于其他行业？第二类 理论回答问题包括：非政府组织追求什么目标？发起人和管理人员的 动机是什么？他们与政府机构的区别是什么？他们的效率与政府和 营利组织有多大的差别？等等。 公共物品理论 非营利组织存在的理论依据 07. 7 莫秀根 公共物品理论最早由Weisbrod (1974,1977)提出来解释非政府 的存在。该理论认为，由于政府不能提供全部的公共