创新管理MicrosoftWord文档.docVIP

沙河口区推行行政指导工作实施?为认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》及《大连市全面推进依法行政规划（2011-2015年）》神，根据《2011年大连市依法行政工作要点》的要求，围绕把沙河口区建设成为辽宁沿海经济带核心城市核心目标，充分运用行政指导手段，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务企业、服务基层、服务发展的能力，为我区经济社会发展创造良好的法治环境，在全区推行行政指导工作，特制定如下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持执政为民，坚持以人为本，转变行政管理方式，提高行政效能，增强执法亲和力，促进质监管理职能到位和行政执法水平的提高，为全区经济和社会发展创造良好的法治环境。 二、工作重点 本意见所称行政指导， 是指行政机关在其职能、职责或所管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。主要工作内容为： （一）重大项目行政辅导。根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，为重大招商引资、重点项目实施过程中的行政审批、提供行政指导与服务。 （二）执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之际，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求,提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。实行执法事项提示，可采取集中或个别提示的方法。 （三）轻微问题警示。对管理相对人违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，没有造成严重社会危害的违法违规行为，行政机关采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。实行轻微问题警示，可采取口头警示或书面警示方式。 （四）违法行为纠错。在行政处罚过程中，应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。 （五）服务发展建议。根据服务职能，在日常监管中为企业积极提供产业信息，引导企业有效参与市场竞争，规范企业经营行为，为企业健康发展提供建议和意见。 （六）重大案件回访。对符合重大行政处罚案件备案条件的案件，或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使管理相对人继续自觉遵守法律法规。 三、工作要求 （一）统一思想，深刻认识推行行政指导工作的意义 推行行政指导工作是强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重要举措；是落实科学发展观、构建和谐社会服务经济发展的具体实践；是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治沙河口区，推进依法行政的积极步骤；是促进全区行政工作人员转变执法理念，创新管理方式，提高服务效能的有效途径。 各部门应当统一思想，提高认识，将推行行政指导工作作为规范日常行政管理工作的重要措施；要把行政指导工作作为实现执法理念与模式由粗放、低效管理向精细、高效管理，由突击、运动式管理向经常性、持续性管理，由事后被动管理向事前主动管理转变的有益尝试；作为加强机关自身建设，提升行政执法水平的突破点；作为维护管理相对人合法权益，改善执法机关形象，实现执法绩效与社会效益双赢局面，优化政务环境的积极探索。 （二）明确原则，正确理解行政指导工作的内涵 行政指导工作是当前行政管理部门运用自身职能，创新行政监管模式的一个新课题。推行行政指导应立足于“职能所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，认真把握“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”的基本要求，并应坚持以下原则： 1、合法性原则。应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背质监法律精神、原则和规定或国家相关政策。 2、合理性原则。实施行政指导时，应从本单位实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为，也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。 3、必要性原则。如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，也不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。 4、正当性原则。通过说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性，期望行政相对人