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第七章宪法的基本矛盾 刘泽刚 宪法教研室 Lzgswupl@126.com 第一节宪法基本矛盾的根据和意义 一、基本概念的界定 何谓基本矛盾（问题）？ “基本问题（fundamental problem）” 《现代汉语词典》，“问题”有四类含义：1、要求回答或解释的题目；2、须要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难；3、关键，重要之点；4、事故或麻烦。 公民权利，可宽泛地理解为公民的基本权利，它是指由一国宪法所规定的，公民为实现自己必不可少的利益、主张或自由，从而为或不为某种行为的资格或可能性。 国家权力，即宪法学意义上的权力，是指为一国宪法所确认和规制的各级各类国家机关所行使的权力总称，它一般包括立法权、行政权和司法权。 二公民权利与国家权力的关系问题何以为宪法学的基本问题 1、首先，从近现代法律发达史来看，正是出于对公民权利的普遍保障和对政府权力的法律控制才产生了宪法，并进而实现为宪政；宪法的根本功能就是通过对公民权利与国家权力关系的调整和优化配置，来最大限度地保障公民权利和法人及其他社会组织的合法权益，而且对公民权利的保护从功能上讲也是对国家权力的一种制约和限制。 2、其次，宪法的全部内容和整个体系结构就是公民权利与国家权力两大方面的系统整合及统一。 3、再次，宪法的基本矛盾规定了宪法所调整的对象及其特点，即它主要是调整整个国家与国家机关、公民与公民群体（阶级、民族、社会团体、企事业单位及其他社会组织）之间的关系以及国家机关相互之间的关系，而其实质就是国家权力（或公共权力）与公民权利之间的关系，这也就是宪法法律关系的主要内容。 4、最后，公民权利与国家权力的协调和实现就是民主宪政及其实现，宪政的发展也是公民权利与国家权力相互作用的结果。 第二节宪法基本矛盾的内容和涵义 一、内容：两层 1公民权利与国家权力两者谁是基础和本源，谁决定谁，谁派生谁，用哲学语言来说，即何者第一性的问题？ 2国家权力能否以及怎样才能有效地保障和实现公民权利和人民利益？ 二、宪法基本矛盾的涵义 “公民权利与国家权力之间的关系可以表述为公民权利产生国家权力，国家权力为公民权利服务，公民权利制约国家权力”。 国家权力的合理配置与合法运行。在公共领域，应坚持“法未授权皆禁止”的原则。 公民的权利优化配置与有效保障。在公民权利领域，应坚持“法不禁止皆自由”的原则。 第三节 宪法基本矛盾问题的深化和拓展 宪政的要义：保障民权，限制政府。 权利与权力的一元论。 * * *