05第五章 公共事业管理的法律制度.ppt

公共事业管理概论 第5章 公共事业管理的法律制度 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.1 登记要求 登记是指一个公共事业组织通过正式程序，成为独立法人实体，财务独立（拥有一个银行账号），可以签订合同，并具有法定的权利能力和行为能力。 ☆泰国 ☆越南 ☆菲律宾 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.2 登记条件 1.对注册资金的要求 在亚太地区许多国家和地区，基金会需要达到一个最低限额的资金数额，该基金不允许侵用。 比如在日本，要求基金会拥有相当于300万美元的基金。 5.1 国外公共事业组织法律制度 2.对活动范围的限制 （1）禁止公共事业组织参与任何具有商业目的的活动或商业活动（菲律宾）。 （2）禁止与非营利目的无关的商业活动（新加坡）。 （3）允许商业活动，条件是商业活动所得用于更广泛的非营利目标（澳大利亚、泰国、越南）。 （4）允许商业活动，条件是商业活动所得用于更广泛的非营利目标，而且事先要获得相关政府部门批准（韩国）。 （5）允许商业活动，条件是不与营利企业竞争，同时，保证商业支出少于50%，公益性支出至少为总支出的50%（日本）。 （6）作为合法行为的商业活动不受限制（印度尼西亚）。 5.1 国外公共事业组织法律制度 3.对个人额外经济收益的限制 4.对登记时限的限制 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.3 免税 1.免税幅度 2.影响免税的因素 3.捐赠：对捐赠给予免除所得税 4.被动收入 5.商业收入 6.免税资格与登记注册 7.对免税资格的限制 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.4 减税 多数国家对个人和公司捐赠税的减税比率予以限制。 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.5 资金构成 1.MAE法 2.严格的法律论释 3.对国外资金的限制 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.6 内部管理 在某些国家和地区，非正式行政指导原则作为公共事业组织规则和程序的雏形，可由综合性成文条例和法规所取代。 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.7 责任制度和报告要求 1.年度报告：国外公共事业组织一般须向一个或多个政府机构提交年报。 2.公众审查和信息公布：亚太地区极少数国家和地区要求公共事业组织公开其业务或公开检查其财务情况和经营活动。 3.责任制度与监督 5.1 国外公共事业组织法律制度 5.1.8 解散 1.自愿解散 2.非自愿解散 5.2 我国公共事业组织法律制度概述 1.我国公共事业组织立法的历史沿革 （1）新中国成立以前 （2）建国初期到改革开放前 （3）改革开放初期 1982年宪法第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。” 5.2 我国公共事业组织法律制度概述 改革开放时期可以分为2个阶段 （1）第一阶段以1989年10月25日《社会团体登记管理条例》的公布实施为标志。 ☆ 1988年9月颁布了《基金会管理办法》（2004年，经过进一步修改完善，《基金会管理条例》颁布） （2）第二阶段以1998年修订后的《社会团体登记管理条例》的发布事实为标志。 ☆ 1999年9月颁布实施了《中华人民共和国公益事业捐赠法》 5.2 我国公共事业组织法律制度概述 除了关于一般社会团体的法规外，还有一些规定某些特殊社会团体的设立、职能、组织等问题的特殊法律。如：《外国商会管理暂行规定》、《工会法》、《律师法》、《红十字会法》、《消费者权益保护法》、《注册会计师法》等。 5.2 我国公共事业组织法律制度概述 2.我国公共事业组织立法的特点 （1）归口登记和双重管理体制 （2）分级管理体制 （3）限制竞争原则 （4）年度检查制度 （5）财务监督 5.2 我国公共事业组织法律制度概述 3.我国公共事业组织立法中存在的问题 从立法角度而言，我国公共事业组织立法存在很