中国事业单位改革与非营利组织发展.ppt

* 事业单位改革 与中国第三部门的发展 顾昕 北京师范大学社会发展与公共政策研究所 下岗教授 * 公共部门、第三部门与公共服务 在中国 公立机构在公共服务的提供上居统治地位 民营部门参与公共服务的提供有所增加，但这种参与一来规模很小，二来也有欠制度化和规范化 民营部门仅仅扮演拾遗补缺的角色 在发达市场经济国家 第三部门构成了一个非常重要的社会经济力量 民营部门广泛参与公共服务 公共部门与非营利组织形成制度化的公私伙伴关系 中国第三部门成长的制约因素 民办非营利组织成长的法律和政治环境 公共部门的治理变革 * 公共部门与第三部门的关系 补缺型 公共服务的主要提供者是公共部门，而非营利组织主要扮演拾遗补缺的角色 公共部门对民间非营利组织产生挤出效应 互补型 公共部门与非营利组织形成角色互补的合作伙伴关系； 一般而言是政府扮演出资者的角色，而非营利组织扮演服务提供者的角色。 对手型 非营利组织推动政府满足公众对于社会公益品的需求； 政府一方面对非营利组织的推促活动做出反映，另一方面也运用种种监管手段影响第三部门的运作。 * 补缺型的理论基础：双失灵论 市场-政府双失灵论 Burton Weisbrod提出 在市场和政府双失灵的情况下，非营利组织“应运而生” 以拾遗补缺的方式，成为公共服务提供者 契约失灵论 Henry Hansmann提出 信息不对称引致市场失灵 非营利组织具有比较优势来克服信息不对称 功能主义的问题 * 互补型的理论基础：志愿失灵 萨拉蒙提出了“志愿失灵论” 慈善不充分性：即使在正常的经济年景，第三部门也无法依靠自身的力量汲取充分的资源，以推展其事业；如果在经济萧条的时期，第三部门的财源更是捉襟见肘。即使在经济实力最为雄厚的国家，非营利活动所需的开支与非营利组织自己募集到的资源之间总是存在很大的缺口。 慈善特殊主义：志愿活动的收益对象总是集中在一部分特殊的社会群体。 慈善父爱主义：志愿部门的活动受到主要捐赠者个别意愿和偏好的影响太大，非营利组织的战略决策不免受到家长作风的影响。 慈善业余性：志愿部门对志愿主义的强调妨碍了非营利部门吸引专业人士来促进公益事业的发展。 * 社会学新制度主义的解释 非营利组织的出现以及发展是制度造就的结果，而有利于非营利组织的制度的形成，收到政治、社会和文化因素的影响。 在营利性、非营利性和公共组织设立的制度架构俱在的情况下，非营利组织是否形成收到三大因素的影响： 组织创立者的价值取向 从资本市场融资的可能性 获得政府援助的资格条件 * 福利多元主义理论（理念） 在众多国家，第三部门与国家相互独立的模式基本不存在 民间组织与国家的合作伙伴关系是常态 社会服务的筹资由国家来主导 社会服务的提供由民间非营利组织来主导 公私伙伴关系（PPP） 福利多元主义（welfare pluralism）或混合福利（welfare mix） * 第一部分 事业单位规模大 民办非营利组织成长缓慢 第三部门规模小 * 图-1：中国事业单位中的就业人数及其占全部职工的比重 事业单位的规模得到控制，但相对来说依然庞大 资料来源：《中国统计年鉴》，历年。 * 图-2： 中国事业单位的重要性（以就业人数来衡量），1990-2006年 事业单位构成中国公共部门中的重要支柱 资料来源：《中国统计年鉴》，历年。 * 国外非营利组织的规模 约翰霍普金斯大学非营利部门国际比较项目 22个国家，1995年，民间非营利组织的正式雇员 是公共部门就业的27% 占全部服务业就业的10% 占全部非农就业的5% 可以说，在这些国家，民间非营利组织的规模同中国事业单位的规模一样大 * 图-3：民办非企业单位的增长，1999－2006年 非营利组织正在成长，但势头减少，而且总体规模不大 资料来源：《中国民政统计年鉴》，2007年，第78页。 * 表-1： 民办非企业单位的注册类型，2003-2006年 非营利组织一般为小型组织，但组织规模有扩大之势 年份 法人 合伙 个体 数量 比重 数量 比重 数量 比重 2003 56633 45.5% 6075 4.9% 61783 49.6% 2004 64308 47.6% 7220 5.3% 63653 47.1% 2005 75623 51.2% 6481 4.4% 65523 44.4% 2006 95688 59.3% 6644 4.1% 58971 36.6% 资料来源：《中国民政统计年鉴》，2007年，第188页；2006年，第154-155页；2005年，第108页。 * 第二部分 事业单位的功能 “社会公益性”的标准不清 相当多的事业单位既不提供公共物品，也不提供共用物品，而是从事各种私人物品的生产 公共服务的提供、