健全完善制度固然必要.docxVIP

健全完善制度固然必要，但对制度不折不扣地执行更为重要。事实上，我国反腐倡廉法规制度已较为健全，但为什么腐败问题和腐败现象还是易发多发，一个重要的原因就是制度的执行不力，没能充分发挥出制度应有的效力。 一、制度执行不力的表现 这些年，许多地方围绕重点领域和关键环节、反映强烈的突出问题、规范权力运行等方面，建立健全了一系列反腐倡廉制度，为推进反腐倡廉建设打下了坚实的基础。但是，从明察暗访和督促检查情况看，从查办案件发现的问题看，从群众信访举报的流量分析看，从网络舆情的监测结果看，少数部门执行制度的情况并不尽如人意，其表现在： ——“写在纸上、贴在墙上”，抓制度落实的自觉性、主动性不够，把制度当摆设，满足于照转、照抄、照搬，简单地理解，被动地执行，把印发规定、开会布置等同于落实，没有在求实效上下功夫； ——“上有政策、下有对策”，钻漏洞空子、搞变通执行，有利的就执行、不利的就不执行，对一些界限明确、措施强硬的制度规定，借口特殊情况特殊处理，想方设法变通规避； ——“约定俗成、心照不宣”，利用“潜规则”形成“讲人情、托关系、靠面子”等不良风气，导致对制度缺乏应有的敬畏和遵从； ——“下不为例、酌情处理”，有的对违反制度的人和事不愿管、不敢管，甚至对违反制度的行为纵容包庇，或者对违规违纪现象处理不及时、不严格； ——“牛栏关猫、进出自如”，少数制度本身存在缺陷，有的过于简单，有的存在漏洞，有的政出多门，还有的缺少明确的操作流程，操作性不强，责任不清，“板子”打不到具体人身上，制度的约束力得不到很好发挥。 二、存在问题的成因分析 存在这些现象的原因很多，主要有： ——从主体层面分析，很大程度是遵守规则的意识薄弱，也就是执行制度的自觉性还没有养成，没有规则意识一以贯之地支配人的行为，而指望通过不停制定和修改制度来解决弊端是完全靠不住的。同时，领导遵守规则的表率作用也是一个很重要的方面，少数领导要求下级的执行得紧、上级执行得松，上级强调时、领导检查时、出了问题时执行得紧，平时执行得松，实则乱了制度、废了制度。 ——从监督层面分析，上级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督，导致少数人以自己的意志理解和执行制度。从监督主体看，有的监督意识薄弱，不主动监督；有的法制意识不强，业务不熟不会监督；有的过分注重自我保护，不敢监督；有的“老好人”思想作祟，不愿监督。从监督客体看，有的自我监督缺位，认为自己觉悟高，不需要监督；有的权力观错位，怕失去权力“吃不开”，不愿意接受监督；有的认识模糊，认为监督是不信任，抵制监督。失去有效监督，执行制度就自由而行，制度难免流于形式。 ——从问责层面分析，责任追究不到位是制度的执行失之于软、失之于宽的关键原因。常看到一项制度会被三令五申，今年发了通知要求，明年还要发通知强调，而违反规定的现象仍会发生，很大程度上由于执法不严造成了对制度的漠视。制度要有一定的强制力，包括自身的约束力和对违背其行为的制裁力，才具有制度的威慑作用。然而一些人仅认为制度不过是上级或领导提出的要求而已，并非像法律那样不可冒犯，出现问题处理时宁宽勿严，违反制度只要不触及法律底线就很少实行责任追究。实际上，制度缺少强制性，公信度就大打折扣，必然导致执行疲软。 三、增强制度执行力的几点对策 ——教育要“记于心、践于行”。制度的执行，须建立在高度自觉的基础上。首先，要把制度的宣传教育纳入反腐倡廉教育和廉政文化建设之中，及时组织党员干部认真学习制度，通过授课或讨论、普遍教育与专题教育结合、政策交底和案例警示相辅，将制度寓于生动的释疑剖析和典型案例之中，深入浅出、融会贯通，帮助党员干部从中找到属于自己的“高压线”。其次要注意把握制度的实施要求，理清按制度办事的主体程序，抓住按制度实施责任追究的主干要素；注意把握制度的纵横联系，掌握上位制度与下位制度的纵向衔接，掌握多项同位制度的横向关联。通过学习使党员干部成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，做到记于心而见于行。第三，要经常引导党员干部汲取漠视制度的教训，强化执行制度的意识，有针对性地抓好警示教育，促使党员干部不断增强依制度决策、依制度运作、依制度指导、依制度办事的意识，让制度理念深深渗透到个人的价值观念、道德标准、思维方式和行为习惯中。 ——设计要“行得通、管得住”。紧贴实际抓好制度设计，是增强制度执行力的首要前提。一要注重关联性。每一项制度虽然相对独立，但都是置身于一个体系之中。所以，在制度建设过程中，要充分发挥组织协调作用，建立制度建设联席会议制度等，尽可能考虑制度所涉及到的各方面因素，尤其要防止和克服跨部门、跨行业相关廉政制度之间的脱节或矛盾的现象，强化制度的协同性，充分发挥好制度体系的整体约束功能。二要注重操作性。制度建设不是理论研究，不能总是用一些抽象的语言做一些笼统的规定，既要