调查研究报告(无照).docVIP

关于新泉镇无照经营现状及整治对策的 调 研 报 告 无照经营是当前工商监管的难点，也是政府关注的重点，其成因复杂，点多面广存在着对无照经营的监管偏重处罚，对处罚后的二次回访、跟踪监管、定期检查后续工作不够重视，导致被处罚后的无照经营仍继续经营的情况。无照经营的监管应结合工商实际、坚持以人为本、体现关注民生、突出“和谐”主题、减轻基层压力的工作原则；在方法上应做到借力借势、点面结合、分类整治的工作方法。平台就是政府的协调平台。无照经营整治的难点，是涉及前置许可的无照经营，它不仅给系统带来的是管理难度、工作强度，更为重要的是系统社会形象的损害，干部承担责任风险的危害（食品安全和生产安全）。建立无照经营界定各相关政府部门职责，明确前置与无前置的无照经营监管责任，做到监管责任分清，工作任务明确，借势借力实现无照经营监管量的分流。做到“四个结合”。 在探索无照经营监管的长效机制和工作运行机制的同时，要坚持对无照经营的日常巡查融合在一是与其他专项执法相结合。基层所每年的各类专项执法检查的复盖面比较广，借助其他专项执法的有利时机，加强对专项执法检查经济户口周边的无照经营检查，不仅人力资源能得到充分利用，而且无照经营行为也能得到及时的查处。　　二是与信用分类监管相结合。信用分类监管涉及所有的经济户口，几乎每一个经济户口在信用分类监管中一年最少也得一次以上巡查，无照经营大多在经济户口相对集中的区域，信用分类监管的面广，巡查频率高，借助信用分类监管的日常巡查，扩大对周边区域的检查，使无照经营者没有违法的空间。　　三是与年检、验换照相结合。企业年检和个体验照，是一年一次对所有经济户口在册数据的全面核对，其工作运行基本采取的是个体上门验换照和企业年检实地检查，年检和个体检照能与无照经营检查结合，有利于排摸无照经营，这种排摸不仅是对本年度的，还可对上年度被系统吊销的企业和个体户进行一次再检查，让无照经营者无立足之地。　　四要与创建工作相结合。要与“文明卫生城市”相结合。“卫生城市”的创建，无照经营是一项创建的内容，在政府组织的联合整治中，作为基层要紧紧抓住联合整治的有利时机，借势借力，有的放矢，重点解决日常监管中的难点及前置无照经营，只有这样才能取得事半功倍的效果。完善“三项机制”。一是完善对无照经营的考核机制。细化无照经营考核内容；量化无照经营的考核标准；优化无照经营的考核方法。多种考核方法体现监督考核的公平、公正，同时也可以让基层所之间相互了解无照经营整治进展，推动无照经营整治工作。 二是强化督查机制。督查是对无照经营监管的后续监管，加强督查工作，是提高无照经营监管质量的有效途径，对无照经营多的区域、日常监管盲区、考核和督查中发现的无照经营，采取同一地点无照经营二次跟踪回访、无照经营转化率和取缔率、中无照经营户管理的实际巡查到位率等进行督查。三是建立协管机制。当前任务重，一支由组成的无照经营动态信息员队伍，其职责主要负责发现无照经营便于辖区所及时查处。 1