市政管理学第5章_当代中国市政体制.ppt

市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 第5章 当代中国市政体制 重点问题 中国市政体制的沿革 中国城市的行政等级制度 当代中国市政体制的特征 当代中国市政管理职能 中国市政职能的发展方向 中国市政体制的主要问题 5.1 中国市政体制的沿革 5.1.1 中国市政体制的草创和沿革 中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立了市建制。 1909年1月，清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。 1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。 1921年7月，北洋政府颁布了《市自治制》，9月颁布了《市自治制施行细则》，规定市分为特别市和普通市两种。 1928年7月，中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》，分别规定了特别市和普通市的组织形式。 1930年5月，中华民国政府颁布了新的《市组织法》，将市分为行政院辖市和省辖市两类，均为自治单位。 1943年，中华民国政府修改《市组织法》，简化了设市标准，“市以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。 5.1 中国市政体制的沿革 5.1.2 新中国市政体制演进 5.1 中国市政体制的沿革 5.1.3 城市行政等级制度 5.2 当代中国市政体制 5.2.1 当代中国市政管理主体 5.2 当代中国市政体制 5.2.1 当代中国市政管理主体 5.2 当代中国市政体制 5.2.2 当代中国市政职能 市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政职能是城市政府的行政职能。 1、行政职能的主要内容 5.2 当代中国市政体制 5.2.2 当代中国市政职能 2、城市行政职能的发展趋势 我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的计划经济和层层集权痕迹。由于长期推行计划经济体制，不仅形成了集权化的城市管理体制，而且导致了“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”、“党政不分”、“党社不分”、“公私不分”、“机构臃肿”、“人浮于事”、“互相扯皮”、“效率低下”等问题。 市政改革的基本方向是，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较低的市政职能体系。具体地讲，就是要： 5.2 当代中国市政体制 5.2.3 当代中国市政体制的特征 5.3 市政纵向组织结构 5.3.1 市区街体制 1、市区街体制的含义 我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它规范了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上下级关系。广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。 市辖区与街道办事处的根本区别 市区街体制：一、“两级政府、三级管理” 二、“一级政府、两级管理” 5.3 市政纵向组织结构 5.3.1 市区街体制 2、市区街体制的改革 5.3 市政纵向组织结构 5.3.2 市领导县体制 1、市领导县体制的发展 5.3 市政纵向组织结构 5.3.2 市领导县体制 2、市领导县体制的利弊分析 5.3 市政纵向组织结构 5.3.2 市领导县体制 3、改革市领导县体制的思路 市领导县体制只是一种过渡性的行政体制，因为城市对农村的经济辐射和带动作用，并不必然要求城市政府在行政上对农村实行全面领导。 城乡分治、市县分治，这是发达国家地方治理的基本发展规律。。 改革市领导县体制的基本思路是，逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐渐实现城乡分治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县（县级市）改由省政府直接领导。在省领导县（市）的体制安排下，市和县在法律上处于平等地位，没有领导与被领导关系。 市县分治的政策效应： 有利于：改变“市“对“县”的剥夺性体制；完善市场经济体制；发挥市、县各自的积极性。 5.4 市政管理体制改革 5.4.1 中国市政管理体制的主要问题 5.4 市政管理体制改革 5.4.2 市政管理体制改革的基本方向 关键术语 人民代表大会制 直辖市 副省级城市 计划单列市 地级市 县级市 市区街体制 市领导县体制 地方治理 府际关系 市县分治行政层级 复习思考题 1.当代中国市政体制的基本特征有哪些？ 2.中国城市有几个行政层级？哪些城市属于副省级城市？