第三章地方行政体制及其运行机制2.ppt

地方行政体制及其运行机制 先秦地方行政区划 最早的模糊说法： 《尚书·禹贡》：冀、豫、青、徐、荆、扬、兖、雍、梁 《周礼·职方》：冀、豫、青、荆、扬、兖、雍、幽、并 《尔雅·释地》：冀、豫、荆、扬、兖、雍、幽、并、营 ——依山川地势之自然分界，非行政区划 《吕氏春秋》：河汉之间为豫州，周也；两河之间为冀州，晋也；河济之间为兖州，卫也；东方为青州，齐也；泗上为徐州，鲁也；东南为扬州，越也；南方为荆州，楚也；西方为雍州，秦也；北方为幽州，燕也。 ——将自然形势与诸侯国疆域形势结合起来 先秦虽然已经有郡或县的设置，但没有形成完整的行政区划体系。 先秦地方行政管理体制 封诸侯、建藩卫，是夏商周三代地方管理的核心 夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，更多地称为“某某氏” 商代地方已有内外服之分 分封制的前提与形式 西周爵位分为“公、侯、伯、子、男”五级，五级以下还有第六级“附庸” “溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”——《诗经·小雅·北山》， 春秋时期政治与行政制度的变革 1. 诸侯称王 2.诸侯国置相 3.文武分职 4.职官制 5.郡县制 地方行政体制： 先秦的地方基层行政组织很有特点 周代的地方基层划分为国、都、邑和郊外，即国野制度 战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭 郡守、县令任免权直接属于王 郡县之下，各国普遍实行乡里制度 县 公元前493年，赵简子在誓师时说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”（《左传》哀公二年） 这种县，开始设置在边鄙地区，多是在被灭亡的国家或者是新获得的土地上，直接隶属于朝廷，带有边防重镇作 春秋时期是县大于郡，战国时期则相反，是郡大于县。例如在睡虎地秦简《南郡守腾文书》，开宗明义：“南郡守腾谓县、道啬夫……。”表明郡下辖县、道。县是设在内地的，道是设置在少数民族地区设置的地方行政机构，相当于内地的县。 秦朝 三十六郡——四十一郡 郡 名 治所（古名）　今地 内史 咸阳 陕西咸阳东 陇西 狄道 甘肃临洮县南 北地 义渠 甘肃宁县西北 蜀郡 成都 四川成都 巴郡 江州 四川重庆 汉中 南郑 陕西南郑东 南郡 江陵 湖北江陵 黔中 临沅 湖南常德市 南阳 宛县 河南南阳市 长沙 临湘 湖南长沙市南 楚郡 陈县 河南淮阳 九江 寿春 安徽寿县 泗水 相县 安徽宿县西北  薛郡 鲁县 山东曲阜  东海 郯县 山东郯城西南 会稽 吴县 江苏苏州 邯郸 邯郸 河北邯郸市西南 钜鹿 钜鹿 河北平乡 太原 晋阳 山西太原市西南 上党 长子 山西长子县 雁门 善无 山西左云右玉镇南 代郡 代县 河北尉县西 云中 云中 内蒙古托克托东北 河东 安邑 山西夏县北 东郡 濮阳 河南濮阳西南 砀郡 砀县 安徽砀山县南 上郡 肤施 陕西榆林东南 三川 雒阳 河南洛阳市东北 颍川 阳翟 河南禹州 齐郡 临淄 山东淄博市东 琅琊 东武 山东诸城 渔阳 渔阳 北京密云西南 上谷 沮阳 河北怀来东南 右北平无终 河北蓟县 广阳 蓟县 北京市 辽西 阳乐 辽宁锦州市西 辽东 襄平 辽宁辽阳市 九原 九原 内蒙古包头西南 南海 番禺 广东广州市 桂林 桂林 广西贵港境内 闽中 闽中 福建省福州市 象郡 临尘 广西崇左县境 一千多个县 郡（守、尉）—— 县（令、长） 西汉平帝，郡、国103个，千里一郡，平均一郡辖13县，人口百万。 郡沿革 秦设郡守为一郡最高行政长官，另设郡尉、郡监 汉代郡国并行，郡设守（太守），国设相 魏晋南北朝太守身兼军职成为制度化 隋代虽然仍以太守为长官，但加重副职权力 隋以后虽然没有郡行政区，但习惯上仍把府、州视为郡，太守成为州刺史、知府的别称 县的主要长官和行政机构 自秦以来，县级政权的长官就是令（大县）、长（小县） 至宋代官改为差遣后，县的长官改为知县 至明清，县级政权官的设置实际上也是令（知县）丞（县丞）簿（县主簿）尉（典史）的体制 明中叶以后，有些县官聘请幕友，协助办理事务，渐渐成习。县官还可以自带家人上任