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2、1988年：转变政府职能是机构改革的关键 【关键词】转变职能 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了转变政府职能是机构改革的关键这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时破题，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。这次改革将国务院机构数量72个减为68个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%。 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 3、1993年：适应建设社会主义市场经济的需要 【关键词】统筹党政机构 1993年和1998年：向市场经济转型期的行政管理体制改革。其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。 从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。 1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。 1988年国务院工作部门减少到 68个, 1992 年底国务院组成部门又增加到 86个, 1993 年再次机构调整, 国务院组成部门减少到 59 个。 4、1998年：消除政企不分的组织基础 【关键词】政企分开 鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。1998 年机构改革后,72个减为53个， 国务院组成部门减少到 29 个。政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 1998年改革不仅从总体上提出要建立”办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制，而且要求将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面来。调整和撤销直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。 5、2003年：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 【关键词】透明高效、“计划”消失 改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 三、改革的历史进程与现实困境（主要以政府公共管理为例） 2003年的政府机构改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。这次改革重大的历史进步在于，抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。 6、2008年：权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力 【关键词】大部制 国务院组成部门调整为27个，改革调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。 这次改革