四中全会决定以及新一轮司法改革的主要问题.pptVIP

四中全会决定与新一轮司法改革的主要问题 司法改革面对的现状 十年来的司改对工作机制的完善，并未达到社会各界的预期，近年来司法不公、司法腐败两大问题令司法公信力下降到历史的低谷 2011年3月国内公共安全经费达6244亿，首超军费；年均上访案件700-800万件，法院诉讼案件1400万 社会各界与群众对司法的评价与印象： -“老百姓说司法机关是大盖帽、两头翘，吃了原告吃被告” -“过去有理走遍天下，现在是有理也到处找人，老百姓要办点事多么不易，不打点打点，不融通融通，不意思意思就办不成事” -“官府衙门八字开，有理无钱莫进来” -“政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门，是群众看党风政风的一面镜子，如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府” -针对频发的冤假错案，提出“坚守防止冤假错案底线，建立相互配合、依法制约的体制机制，严防冤假错案的发生” 司改方案的形成与完善历程 十八大报告的留白 十八大开启了中国发展与改革的新纪元，中央及政法高层的人事布局预示着改革的来临 2013年经过全国政法工作会议、2013年2月23日第四次政治局集体学习、司改方案的调研与论证，初步形成司法改革纳入三中全会的相应方案，并将其作为三项重点改革领域之一予以强调 司改历程 2014年2月28日深改组第二次会议通过了《关于深化司法体制和社会机制改革的意见》并确定六省试点，2014年3月19日中办印发24号文 6月6日深改组第三次会议审议通过了司改框架意见与上海市司法改革试点工作方案 2014年11月的四中全会深化并补充相应内容 2014年12月2日深改组第七次会议批准了最高人民法院关于巡回法庭和跨区划法院检察院的改革试点方案 本轮司改的特点 抓大防小、体制突破 -去地方化、去行政化是主要目标 -两大支架为司法管理体制与司法权运行机制改革 -法院是重点，依次为检察院、司法行政、公安（大司法的概念） -依法独立行使审判权、检察权的体制突破 问题导向，回应群众的呼声，以人民利益为盼，不搞花拳绣腿、形象工程 中央主要负责同志强力推动，决策过程短，力戒利益群体掣肘 整合至中央决策，即三中全会决定与四中全会决定当中，全盘谋划 在现行宪法框架内进行 重大改革于法有据、先行试点 三中、四中全会中的司改及其地位 司法改革是政治体制改革的组成部分，司法权是判断权，权力本身柔弱，改革风险小，作为突破口是妥当的 司法公正事关社会公正的底线，对社会公正具有极强的引领作用，是社会治理体系域能力的重要支点 在一个13亿人口的大国，实现政治清明、社会稳定、人民幸福归根结底只能靠法治，而在中国厉行法治，关键不是立法，而是司法 三中全会提出了执政党改革司法的重点所在，明确了体制改革的方向；四中全会深入地回应了党的领导与依法独立行使司法权的关系，同时从人民群众最不满意的地方入手，拓展了改革的范围 司改方法论 遵循司法规律 -尊重司法规律，不以个别领导人的意志转移而转移 -司法规律的内涵：权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序 服务大局但不能能动司法 案结事了？ 重大改革事项要于法有据，先立法或先授权，先立后破？ 试点的要求是可复制、可推广 -可验证 顶层设计与尊重基层首创 改革为了人民、依靠人民、惠及人民如何落实 宪法的边界与依宪改革 省级统管与宪法第101条 -宪法第101条第二款规定“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长” 跨行政区划的法院检察院涉及的宪法问题 -宪法第95、101和104条对行政区划及相应区划的人民代表大会及其产生法院并监督法院的工作有明确规定 司法行政机关的地位与宪法第135条 党的领导与依法治国的关系 1978年小平同志提出“为了保障人民民主，必须加强法制”，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 在法治中国建成前，依法治国与依规治党同期并存 建设法治中国的进程中，党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法 -党的意志要善于上升为法律 -党选派优秀干部 -党政干部的法治思维与依法办事能力 1）转变观念，维护、捍卫、保证法治的实施 2）党政主要负责人是推进法治的第一责任人 3）干部任用、政绩考评中的重要组成部分 党的领导与独立行使司法权的关系 独立行使司法权的体制改革依赖于党强有力的支持，在一个长期缺乏法治传统的大国推行法治与司法改革，只能依靠党的政治优势、协调能力与动员力 司法独立是权力架构的概念V. 依法独立行使审判权是宪法规定的议行合一制下对案件具体处理问题上的原则 -法官独立与机关独立，对外独立与对内独立的关系 党委不干预具体案件的办理，建立记录通报和责任追究制度；不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事 政