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安徽省新农村公路养护问题调研报告 汪柱峰、徐小兵、宋 玲、徐 琼 摘 要：新农村建设中关于农村公路建设随着时代发展在近几年迎来高峰期，暴露的问题也越来越多，如农村公路建设和养护受资金困扰较大，建设初期勘测不足，线形设计不合理，导致农村公路在使用龄期内破坏严重，养护措施跟不上。我们提出几点措施包括：首先是开源节流，扩大资金来源，将安徽省燃油公司盈利额的10%作为专用的农村公路建设和养护资金；加大农村道路线形设计、施工监测和监理力度；明确农村公路将设和养护责任主体，建立有效长期发挥职能作用的管理机制；引进竞争机制，发挥竞争的社会效用，使农村道路养护工作由单一模式转变为市场化模式。 关键字：安徽省 新农村 公路 养护 资金 前言 伴随着十二五的到来，在十一五的建设基础上，在人们越来越重视生活质量的同时人们也将目光投向了农村。在公路建设快速发展的今天，农村公路的建设已逐渐进入了社会大众和建设者的视野，同样的人们不仅仅关注农村公路的建设，更多的是将目光留在了农村公路建设后的养护问题上，这就对农村公路的建设、养护、管理团队提出了更高的要求和挑战。 农村公路建设（包含“村村通工程”、城乡公路）是党和政府为民办的一项实事，是解决农村贫困地区脱贫的重要一环——交通不便的重要举措，对促进农村富裕实现全面小康社会起着不可忽视的作用，也是构建和谐社会建设社会主义新农村的一面鲜艳的旗帜。“村村通”工程为一项新生事物，具有强大的生命力，但也需要经历不断完善和发展的过程。现安徽省大部分地区“村村通”已运行，为促进农村公路建设有效稳定发展，通过自行设计问卷对潜山县部分农村公路建设和养护实施情况进行一次调查，了解农民群众的心声，倾听农民朋友对“村村通”工程的建议，更好地做好农村公路建设，以便更好地服务农民致富，加快社会主义新农村的建设步伐。 针对在农村公路建设存在的问题：农村公路线形不合理；资金来源窄，资金不够制约了农村公路建设和养护的发展；农村公路建设管理和养护机制不健全；农村公路养护不到位，农村公路建设、养护与管理责任主体不明确。 我们的建议是:强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道，建立有效的稳定的农村公路建养资金来源加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路快速健康发展制定完善农村公路的各项规章制度为了更直观的了解农村公路现状，我们团队进行了一次实地调查。此次调查分为两部分，其一是实地勘查，其二是问卷调查。调查对象为潜山县与怀宁县部分路段。 主要发现的问题有：农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上；农村公路养护资金不足、缺乏相应的长期、有效的资金保障政策；农村公路养护方面缺乏相应的政策法规，管理机制不健全、不规范，目前无章可循。 1、道路实地勘查： （1）在调查过程中，我们发现该段道路早就拓宽，但至今仍然是开始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，当地居民戏称为“水泥路”。晴天时每当车辆驶过，尘土飞扬，路边居民反映说他们都不敢在室外晾晒衣服等。 道路在雨天时泥泞不堪，行人无处下脚，车辆无法行驶。我们一行三人在调查过程中专门选择了雨天前往，一双雨靴从踏上这条道路开始就布满泥巴，靴子的重量是净重量的好几倍。 （2）道路在修建后基本无人管理，现在土路多处破损，即使浇筑沥青或者水泥路面，其修复工程将加大数倍。由于排水不畅致使雨天过后时有路面下陷，山坡处支护不到位在雨后也经常出现塌方，影响生活、出行的正常通行。 （3）道路两旁灌木丛生，挡住部分路面，严重影响交通视线，从而经常导致小型事故发生。 （4）沥青道路破损严重,车辆行驶过程中颠簸厉害，超载现象普遍，致使道路破损加剧。听当地居民介绍，开始时路面破损现象并不严重，但随着车辆的碾压与冲击破损的面积逐渐增大，现在路面破损严重，部分地方整段沥青路面消失不见，素路面裸露在外。 （5）路边警示牌缺失与破坏现象严重。主要表现在弯道缺少限速牌并且某些警示牌被路边居民不合理利用。 （6）在山路地带，边坡支护不到位，雨季容易造成塌方。 （7）经常出现路旁居民不合理利用道路现象。比如在路旁晾晒小麦稻子等农作物。农民的交通法规意识不强，对自己的行为不能清楚的认识，与部分农民就此问题交涉时他们甚至不能理解。 2、道路周边地区问卷调查及访谈： （1）调查问卷：（见附录1） （2）调查结果： 选择题结果饼状图：（见附录2） 问答题结果统计： 1、对于农村公路建设资金面向村民集资的问题，有85%的人认为不合理， 15%的人认为可以接受；对于是否愿意出资修建农村公路，30%愿意，60%不愿意，10%无法理解；原因：道路为公共基础设施，其资金该由政府出资，农民本是纳税人，所纳税额已在此资金内，不应再次向农民索要建设费用。其他认为现在国家财政并不富裕，所下发的资金不足，再者所建的道路为本村道路，自己出资服务自己，可以接受。 2、对于