第二章 社会保障的发展规划.pptVIP

一、社会保险制度的产生 ◆标志： 1883年德国颁布《疾病社会保险法》 ◆背景： 德国工人运动迅速发展 德国新历史学派产生 政府为了加快工业发展实施对外扩张 ◆特征： （1）社会保险在性质上是权利与义务结合型 （2）根本目的是分担社会成员的未来风险 （3）保障水平是基本保障型 （4）保障过程是强制化、规范化 被保险者与保险提供者在法律上处于平等地位 二、现代社会保障制度的发展 1、发展线索 ◆1883 德国 现代社会保障建立 德国俾斯麦政府的社会保险立法 《疾病保险法》(1883年)《工伤保险法》(1884年)《老年和残疾人保险法》(1889年) ◆1935年 美国 第一个社会保障制度确立 美国罗斯福政府的《社会保障法》 ◆1948年 英国 福利国家模式的确立 英国 “贝弗里奇报告” ◆20世纪七八十年代 社会保障制度改革 2、现代社会保障制度发展的基本标志 （1）性质上是全民的普遍性福利 （2）根本目的在于提高全体社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展 （3）福利保障项目完备化 （4）多方分担机制日益成熟 三、现代社会保障制度的发展规律 1、立法先行 2、与社会经济发展相适应 3、协调发展 4、多样化发展 第四节 社会保障发展经验、教训与改革 一、社会保障发展的国际经验 1、尊重本国国情 2、追求长期稳定、协调、和谐发展 一方面是制度本身的长期稳定、协调，另一方面是制度对经济社会发展的长期稳定、协调作用。 3、健全社会保障法律 是社保事业走上法制化、规范化的前提。 4、趋向社会化 社会保障事业不再是单纯的政府责任，而是全体社会成员的共同事业，政府、企业与个人分担缴费、参与管理、监督基金运行。 5、对市场机制和社会组织日益重视 一方面，基金制要求社会保障基金必须与资本市场结合；另一方面，许多国家将部分社会保障事务交由市场或社会组织来承担。 二、社会保障发展的国际教训 1、社会保障财政赤字危机 主要是欧洲福利国家 2、社会保障水平高养懒汉，影响国家竞争力 3、社会保障体系残缺不全或水平过低，使社会关系恶化。 主要是非洲、南亚国家 三、国外社会保障改革 1、福利国家的改革 20世纪80年代以来，福利国家危机：失业率高、社保财政赤字、通货膨胀等 改革措施： （1）削减福利支出 （2）调整福利结构 （3）扩充社保基金来源 （4）引入私营机制，提高社保系统的运行效率 2、美国的社会保障改革 美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成。美国自30年代建立保障制度以来，已形成庞大的社会保障体系，其主要特点是： 　　（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1935年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。 　　（2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转。 （3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。 （4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。 …… 20世纪70年代开始由大政府、小社会、高税收、高福利向小政府、大社会、低税收、有限福利转变。以增收节支，迎接老龄化的严重挑战。 其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金