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人力重整與組織再造 講座 : 楊益風 台灣學校組織再造方案緣起 85年行政院教改會「教育改革總諮議報告書」 要求教育部執行以下重點： 1.「重整學校的教育行政和教學」，區隔教學行 政和 事務行政，建立教學與輔導支持系統 2.「專案設置國小專任職員，減除國小教師之非專業負擔」並強調學校自主空間，學校組織彈性架構 3.「重建學生行為輔導新體制」 配合政策目前的方案及現況（一） （一）修法鬆綁現行的組織架構 1.修正「國民教育法第十條」，鬆綁有關原定之處室單位數量。及國民教育法施行細則第17條，鬆綁「組」的數量與名稱。 2.修正國民教育法第11條，學校必要時，得依法聘請兼任教師或聘請具特定科目、領域專長人員。 3.訂定「國民中小學教師授課節數訂定基本原則」，規範教師授課節數，檢討不同規模合理之行政組織層級、單位與人員配置。不同地區不同規模學校，大部分教師授課節數有合理的上下限。 配合政策目前的方案及現況（二） （二）總量管制 1.考量不同地區、不同規模的老師應有相同 的工作負擔。 2.致力減少國小教師兼任行政，增加專任職員，或調整行政目標。 3.同意彈性設置組織，落實學校本位管理。 配合政策目前的方案及現況（三） （三）配合現在課程改革來規劃人力 及再造組織 1.教訓輔三合一 2.增置教師員額2688名把它放到人力結構較需要學校 3.建議學校聘任兼任教師與支援教師 學校組織再造政策形成的背景 （一）校園缺乏民主,倫理式微 （二）組織氣氛冷漠,缺乏共同願景 （三）專業理念模糊,奉獻精神不足 （四）團隊機制鬆散,工作勞逸不均 （五）制度過於僵化,防弊重於興利 （六）家長期待與日俱進 （七）學校市場化,效能卻不足 （八）教育經費缺乏 組織再造的意涵 企業管理基於成本降低、品質提昇、績效增加，在組織上進行變革，以因應內外在環境改變。而透過組織結構改變，整個行政的作業流程、運作方式均重新思考設計，最後形成一種新的組織型態，能改變整個體制文化，提昇組織效能。 學校組織再造的意涵 學校組織再造是學校因應內外在環境改變(被批評觀念守舊，缺乏創新 )，改變組織結構，透過權力分配，作業流程改變及運作方式的改變，形塑學校新型態，改變學校文化，以提昇行政效率，增進學校效能，使教學品質及學生的學習表現也能提昇。 學校組織再造的意涵 是一種校園環境的再造， 是學校組織結構的再造， 是學校運作機制的再造， 是教師教育專業的再造， 是學校教學方式的再造， 是學校學習文化的再造， 是校園整體文化的再造， 是學校教育生態的再造。 學校要組織再造的理由(一) （一）因應內外在環境變遷： 1.校園民主化趨勢，行政典範轉移： 資訊科技進展快速，傳統科層體制已不符實際需要，可以有效的扁平化。使效能增加並民主化。又後現代社會權力來源非來自組織職位，而是專業，掌握資訊及速度才能掌握權力。以前領導者往往著重在權力的掌控，學校偏向於封閉系統，現因為學校外在環境產生互動，往開放系統發展。教師亦往專業自主方向發展，所以應配合變革，行政應多支援教學，以提升競爭力。 學校要組織再造的理由(一) （一）因應內外在環境變遷： 2.社會大眾高度的期許： 少子化使父母及社會對小孩子的期望非常高，對學校要求愈來愈高。學校面臨的壓力也愈來愈大，必須要有更多改變 學校要組織再造的理由(二) （二）因應課程改革趨勢 1.知識管理的興起： 以前學校老師幾乎是知識的唯一來源，而現在報章雜誌、網路等外在環境的資源豐富。網路發展的環境裡，學校如何進行知識管理，在最短時間裡提供品質最好的知識訊息，使知識有效商品化。 2.學校著重課程與教學領導： 校長角色著重在課程和教學領導部分，行政需為 有效支援教學設計，與傳統學校制度不同 3.九年一貫課程實施 學校要組織再造的理由(三) （三）因應市場化趨勢，提高學校競爭力： 1.知識競爭 2.成本競爭：有限的資源須發揮最大的效果。台灣平均教育經費投入愈來愈拮据，把錢用在刀口上，非常重要。民意對學校的經費使用的監督增加，到底學校的產出能如何？無法再規避。 3.成果競爭 : 學校特色、學生平均成就 學校要組織再造的理由(四) （四）法令修改促使學校生態改變： 法令修改頻仍，使整個學校的結構改變，組織不斷改(增)設,任務不斷增加,因此必須作因應 (五)有效運用人力，降低老師的行政負擔，提高教學及行政品質，提升學校及教學效能。 發展學校特色原則 １.學校須跟別人不同，樹立不可替代性。 ２.須比別人更好，又不能標新立異。 ３.特色須符合教育目標。 ４.須符合公平正義，不能偏重部份學生投資。 ５.投入與產出之效率亦需考量。 組織再造的重點 第一是組織結構的調整； 第二是作業流程的改變；