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我国免费公园存在的现状 20世纪90年代末开始，公众要求公园免费开放的呼声日益高涨，一些城市相关管理部门迅速做出反应：或拆除公园围墙免收门票，或保留公园围墙不收门票，让市民自由出入。一时间公园免费开放与否，似乎成了一个城市文明程度的晴雨表。 一些公园在免费开放的过程中遭到了不同程度的破坏，最后不得不建起围墙，重收门票。 免费公园的管理服务其实可以做的更好，上海静安公园，天津月季公园免费开放后调整思路走上了良性循环的道路。公园免费不免费不能一刀切，应根据公园特点分类实施，量力而行。 目前，我国的公园种类很多，有历史纪念地公园，综合性公园，主题公园，专业园林等等。有些公园因为自身的特殊性质并不适合走免费开放这条路。因此，公众并不要求所有公民一律免费，但社区公园、街心公园的功能主要是营造绿色环境，为附近的居民提供一个休闲娱乐的好去处，其设备维护和环境保养相对简单、容易，日常维护的人力、物力投入也并不大，门票价格本来就低，完全有可能免费开放。这类公园就应该彻底拆除围墙，关闭售票窗口，还绿色于公众。在全面建设小康社会的进程中，市民越来与需要政府提供高质量的公众服务，免费公园就是一种探索。 国内与国外公园的对比 以免费公园为例。作为公共消费品的公园向游客 免费或低价开放，是国际上通行的惯例。六十美元能 游遍全美国家公园在美国，国家公园收费低廉，城市公园一般都是免费的。在英国，一流的文化景点是免费的，包括很多公园和国家博物馆。在法国，所有公园一年四季都免费，公众可在开放时间自由进出。2008年，中国国家发改委等八部委下发文件《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，文件中明确表示：除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。与人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性，实行免费开放。暂不具备免费开放条件的，应实行低票价，并规定实行免费开放的具体时间。为响应这些政策，北京、上海、杭州、成都等许多国内大中城市，都不同程度地免费开放了城市公园。然而就在一拨拨免费的过程中，中国公园的可持续发展却陷人了经济困境。 三、免费公园管理问题剖析与发展对策 公园免费开放是城市发展和社会进步的必然趋势，是人与自然、人与环境和谐相处的具体体现。免费公园是还绿于民，提高资源的利用率，优化投资环境的迫切需要，也是建设花园城市的客观要求。但目前的免费公园在管理上存在诸多问题，从游人角度来讲，免费公园为他们自由出入提供了便利，但缺少了往日的静谧和节假日的欢乐气氛；从管理者角度讲公园免费开放加大了管理难度，管理者力不从心。 （一）、免费公园管理存在的问题 1.部分游客缺乏社会公德，绿地公共设施屡遭破坏 按理说公园免费开放，最大的受益者就是市民。但是，有人却以为在免费公园可以为所欲为，无意或故意破坏公共设施和绿地。君不见，一些素质不高的人拎着大包小包的零 食到免费公园制造垃圾，瓜子皮、甘蔗渣有垃圾箱不扔却要吐在地上，果皮纸屑走到哪里扔到哪里；有的把草坪踩坏、 摘掉鲜花、折断树枝，更有甚者刻意破坏石凳、路灯、垃圾箱 等公共设施…-有些老人喜欢在公园里泡茶聊天、在草坪上集体活动，就在公园拉条线、自己安个箱子装东西；年轻人踢球、跳街舞、玩滑轮没地方，也看中了免费公园……免费公园遭遇的尴尬还不止这些，变压器、电器、灯柱、投射灯等被盗窃严重，如福建石狮的一免费公园2005年春节配置的一百多张石板凳，到了5月份竟然全被破坏得身首异处。 2超容量接待，环境不堪重负 公园免费开放以后游客量剧增。2005年10月1曰，福州市西湖公园开始免费开放，当天游人数量突破十万。2004年10月1日，南京的清凉山、石头城、绣球、菊花台四座公园开始免费向游人开放。十一 黄金周，这四家公园的客流量比往年同期增长了7倍。清凉山公园国庆节客流量高达14万人次，是开园以来从未有过的；免费开放之后在双休曰前来游玩的市民人数，相当于过去的节日客流量。石头城公园十一期间游客有8万多人次，是原来的三四倍。广西北海市的北海银滩在周末和黄金周期间，游客人数多达五六万人次，远远超出了一万人次的日最佳接待量。大量增加的游客量远远超过了公园的环境承载力，也造成了严重的生态污染。 3缺乏处罚权，管理遭遇尴尬 公园免费开放也给管理者带来了很多尴尬。以西安为例《洒安市城市市容和环境卫生管理条例》、《西安市城市 绿化管理条例》和《西安市园林条例》有如下规定：随地吐痰、便溺，可处50元以下罚款；擅自在建筑物、公共设施、树干上涂抹、刻画和乱挂，可处5 — 50元罚款；乱丢瓜果皮核、 包装物、烟头、口香糖等，可处5 — 50元罚款等。但对西安免费公园的管理者来说，这些规定对他们来说是水中月雾里花。因为免费公园不是执法部门，没有处罚权。类似的管 理尴