法治政府建设工作推进方案.docVIP

法治政府建设工作推进方案 为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政工作的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于加快推进法治政府建设的意见》，着力建设法治政府和服务型政府，促进我市各级行政机关依法行使行政权力，履行法定职责，充分保障人民群众的合法权益，特制定本方案。 一、工作目标 法治政府建设工作从现在至2019年，实现三步走目标： 第一步（2014年）。市县两级政府全面完成省定法治政府建设阶段性目标任务。 第二步（2015年）。市县两级政府继续巩固提高法治政府建设水平,推动部分镇政府率先完成法治政府建设阶段性目标任务。 第三步（2019年）。市县镇三级政府基本建成法治政府。 二、重点任务及工作措施 （一）有效转变政府职能 1.任务目标： 政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能基本到位，各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，行政管理理念和管理方式切实转变。 2．工作措施： （1）规范工作职能。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，进一步明确部门职责，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，建立政府部门职能争议协调机制并有效运行。严格控制机构编制，减少领导职数，控制财政供养人员总量，降低行政成本。创新机关绩效管理制度，突出责任落实，确保权责一致。严格按照社会功能科学划分事业单位类别，加快事业单位分类改革，完善各类事业单位统一登记管理制度。调整清理部分承担行政职能的事业单位，将属于政府的职能划归相关行政机构。对从事生产经营活动的事业单位，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，加快推进事转企改革。对从事公益服务的事业单位，建立健全法人治理结构。实施深化民生幸福工程、推进民生优先发展行动计划，强化政府公共服务供给责任，以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全就业服务、社会保障、养老服务、终身教育、基本医疗卫生、住房保障、城乡居民生活质量、农村路网等八个方面基本公共服务体系。实行基本公共服务的提供主体和提供方式多元化，推动政府向社会购买服务，凡属事务性管理服务，引入政府采购公开竞争机制。实行政府购买公共服务项目分类管理，重点在公共卫生、公共教育、公共文化体育、公共就业、社区公益、社会工作等服务领域，逐步建立合同、委托等方式向社会购买机制。健全各类市场监管制度，依法履行市场监管职能。健全应急管理体制机制，加强应急专业队伍和装备建设，增强突发事件预防预警、应急处置和应急保障能力。 牵头组织部门：市编办、市监察局、市政府办、市财政局。 （2）创新治理方式。推行柔性管理方式，充分发挥行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励的作用，在全市各级行政机关全面推行说理式执法和行政指导，执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访等执法方式制度化。制定并落实各项政策措施，积极培育发展和依法管理、规范各类社会组织，加强社会工作专业人才队伍建设。鼓励和发展社会中介机构，打破中介服务行业垄断，加快形成中介服务市场竞争机制。选择法律、金融、公证等服务类中介进行试点，建立适合社会各领域中介机构特点的监管制度。建立健全中介机构信用评价及结果应用制度、重大违规违纪案件信息公布制度和问责制度。坚持系统治理，构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。建立健全社会征信体系，加快建成覆盖全社会的企业和个人信用信息系统，加强信息集成，推进信息资源共享和广泛应用。 牵头组织部门：市政府法制办、市民政局、市发展改革委、市委政法委、市委宣传部、市经济信息化委。 （3）建设法治财政。按照建立现代财政制度要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由支出安排向支出绩效拓展。实行财政预决算和“三公”经费预决算公开，逐步推行行政经费决算公开和重大财政专项支出公开。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化财政监管体制改革，完善财政绩效评价机制。推进财政科学化、精细化管理，调整优化财政支出结构，提高基本公共服务支出保障水平，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。健全财力与事权相匹配的财税体制，建立事权和支出责任相适应的制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。 牵头组织部门：市财政局。 （4）强化政务服务。进一步深化行政审批制度改革，全面梳理压缩项目审批前置条件，大幅度清理压降审批事项，简化项目审批程序，缩短项目审批时间，提高项目审批即办率。推进工商注册制度便利化，大幅度削减前置审批项目，推进公司注册资本登