低碳城市的管理路径探索 城市管理论文.docVIP

低碳城市的管理 在全球主要经济体均将低碳化作为未来经济社会的发展方向而加以规划之时，我国也正处在全面落实科学发展观、通过转变经济增长方式实现可持续发展的关键时期。未来20-30年的发展，城市化将构成内需的主要动力，将会有5-7亿人口进入城市。随着人口向城市的聚集，城市及其建设、城市交通、居住、商业服务业和公共服务的耗能及其碳排放的绝对量及其比重都会不断增加。因此，我国应对气候变化、转变经济增长方式将越来越以城市为主战场。随着各地低碳城市建设的启动，如何通过城市管理来促进城市的低碳化发展，将成为未来城市管理的重要命题。 城市设施的低碳化运行和管理 　　城市是一种高度人工化的系统，其建设运行的任何环节，都需要能源，也都在排放碳。而任何城市设施，都可以区分出三类碳排放。　　第一类可以称之为“存量碳”或称为“隐含碳”，是指设施或产品在整个生产（建设）过程中引起的碳排放的总和。如一座大楼的“存量碳”包括了建造大楼所需的所有材料在生产过程中全部碳排放，以及在建造过程中所消耗的能源的碳排放和所使用的设备的碳排放的折旧（是指设备生产过程中的总碳排放按设备折旧的比例折算成的碳排放）等。　　第二类碳排放可以称之为“流量碳”，指的是设施设备运行过程中，因消耗能源而引起的碳排放。同样对于一座大楼来说，其“流量碳”就是在这座楼里的各类设施设备，如空调、电梯、灯具、电器等等在运行过程中消耗的能源的碳排放。　　第三类碳排放可以称之为“流失碳”，指的是产品、设施设备在废弃处理过程中所引起的碳排放。由于这部分碳排放不是为了创造价值而消耗，因而称之为“流失碳”。　　将三类碳排放加总，实际上就构成了某一产品或设施设备整个生命周期的全部碳排放。所谓全生命周期的排放，是指从原材料开采、研发设计、生产、运输、组装（建造）、销售、使用（运行）、售后服务，到最终的废弃处理，所有环节的碳排放的总和，也可以称为该产品或设施全生命周期的碳足迹。利用三种类型的碳排放可以将产品生命周期的碳排放分成不同阶段，如图1所示。 图1 产品/设施全生命周期的碳排放 之所以要强调三种类型的碳排放，是因为在实践中，我们往往容易侧重流量碳而忽视存量碳和流失碳。但事实上，存量碳在碳减排上更具有决定意义。一座城市，如果建设上是不合理的，并导致了存量碳的过度积累，流量碳也就很难节约下来。简单的例子是一座大楼的建造，如果建设时追求豪华奢侈，那么在运行中再怎样管理控制，其能耗也很难降下来。一个人开着悍马车，然后琢磨如何节约燃油，这种情形是具有讽刺意味的。　　城市的设施设备都是有生命周期的。是否能够实现低碳城市，最根本性的就是使所有的设施、设备，及其形成的系统，在生命周期内实现碳消耗的最小化。因此，不能仅仅考虑城市设施设备使用运行过程中的流量碳的最小化，而且还需要考虑存量碳和流失碳的最小化。　　对于存量碳的最小化来说，有两种途径，一是努力促使设施设备在生产建造过程中减少碳排放，这是技术、产业发展的要求。对于城市管理来说，一旦设施建成，其存量碳排放就是固定的，因此，使得存量碳得到更好的利用，使其能够发挥更大的作用，就是最小化存量碳的另一种途径。具体来说，就是在安全有效的前提下，尽可能延长设施设备的使用年限。其作用就相当于尽可能降低设备的折旧。如果将存量碳看成是某一设施设备的自然资本存量，那么设施设备的折旧实际上也意味着存量碳的折旧。如果一座大楼具有70年的使用寿命，而为了建造这座大楼，所耗费的全部碳排放为1400吨，那么这座大楼在其使用年限中，每年的碳排放折旧就是20吨，这部分碳排放折旧可以与大楼运行过程的碳排放整合，成为这座大楼每年实际耗费的碳排放。因此，设施设备的“存量碳”在使用中的折旧随其寿命的长短变化，使用年限越长，其“存量碳”的消耗速度就越慢，碳排放的边际成本就越低，越有利于低碳化，反之，则是高碳的。此外，延长设施设备的使用年限还有一个作用就是减少“流失碳”发生的频率。如果产品频频被废弃，那么其处置过程中的碳排放也会增加，不利于低碳化发展。　　一条城市道路，建设时消耗各类材料，使用机械人工，所有这一切都排放了碳。以后的养护，需要继续实现碳排放。那么，怎样才能实现低碳目标呢？显然，最重要的是让这条道路的使用寿命尽可能延长。车辆超载损坏道路，意味着额外的碳排放，开挖道路也是如此。对这些行为的有效遏制，道路的低碳化就有了保证。不浪费对碳减排具有着根本性的作用。 在新产品/设备更高的使用效率的名义下，不断更新设施设备和产品，不仅加速设备和产品的折旧，而且增加了废弃产品的处置量。这个过程中，虽然流量碳因产品效率的提高而有所下降，但是存量碳折旧和流失碳增加了，新产品生产造成的“存量碳”增加了。如果从全生命周期的碳足迹考虑，这样的做法是否合理需要更为全面的评估。 由于当前缺乏对于各个产品碳足迹的