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欧洲一体化与欧盟社会保障制度的发展趋势 蒋忠平 在历史上，试图以武力统一欧洲者不乏其人，从拿破仑（曾设想建立以法国为中心的统一的欧洲，实行统一的法律，使用统一的货贝和度量衡制度）到希特勒，均以失败告终。直到第二次世界大战以后，欧洲才终于以和平的方式通过国际间平等合作走上了一体化之路。 欧洲一体化是以欧共体的成立为开端的，而欧共体的出现也并非偶然，它是欧洲国家经济一体化的必然产物。 早在1951年，法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡和当时的联邦德国为了促进战后欧洲的经济复兴，也为了防止战争的“死灰复燃”，他们开始在经济上进行联合，并在1967年7月1日成立欧共体。随后，欧共体建立关税同盟，实行共同的农业政策，并在70年代初开始向经济货币联盟方向发展。在经济一体化推进的同时，政治联盟等政治、外交方面的合作也展开了。欧共体在经济、政治上的一体化成效卓著，促进了成员国经济的发展和在国际上政治地位的提高，因而，吸引了越来越多欧洲国家的兴趣，其成员国从原来的6国发展为9国、10国、12国。1993年11月欧洲经济共同体更名为欧洲联盟。目前欧盟成员国达15个。领域面积合计为323.4万平方公里, 总人口为3.76亿。欧盟各成员国的外贸出口总额约占世界的20%，是世界第一大贸易集团，国内生产总值也超过美国，居世界首位。如果欧盟今后能够吸收所有申请加入的欧洲国家，那么欧盟将扩大到约30个成员国。 随着欧洲一体化的进一步深化，对于欧盟的前途存在着两种不同的看法。以法国和德国为代表，赞成欧盟发展为欧洲联邦即成为“欧洲合众国”；以英国为代表，被称作“欧洲怀疑论者”，主张邦联制，仅在各独立主权国家之间建立松散的联盟。随着经济一体化和政治一体化程度的加深，欧盟成为一个统一的“欧洲合众国”的可能性比较大。这在很大程度上就直接取决于经济的进一步发展及“欧盟公民”的人心向背。由此，作为“经济的稳定器、社会的安全网”的社会保障制度就显得较为重要了。在具体讨论欧盟社会保障制度未来发展趋势之前，我们有必要先来了解一下欧洲各国社会保障制度的现状。 一、欧洲国家的社会保障类型 在欧洲经济一体化过程中，人员的自由流动和公平竞争要求有共同的社会政策及共同体对各成员国社会政策的协调，但由于各成员国经济发展水平、历史和文化的原因，欧洲各国社会保障制度的结构呈多样性，社会福利的筹资办法也不尽相同。例如，尽管欧洲共同体已经开展了很多工作，共同体不同成员国之间在社会保险税来源的构成上仍然差异很大。下表是1995年欧盟12国的社会保险税收入来源构成情况，其中来源于雇主和雇员的比重最低的是丹麦，只有12.0%，而最高的法国高达79.7%；有3个成员国是由政府提供了主要部分的社会保险，其比例是：在丹麦占81.6%，在爱尔兰占60.6%，在英国占42.8%，也就是说，在这些国家政府主要是通过一般的税收来支撑社会保险的基本制度的。社会保障待遇方面，各国之间也有较大差别，有的国家如瑞典被称为“福利国家的橱窗”，提供“从摇篮到坟墓”的全部保障，另一些国家如东欧的波兰、捷克、匈牙利等国家由于经济处于转型期，经济发展落后，因而只能提供极低的社会保障，有的社会成员甚至无法享受社会保障。尽管欧洲各国社会保障制度千差万别，但是我们仍可依照福利（或市场）取向的维度权重将他们划分为三种类型： 1995年欧盟12国的社会保险税收入来源构成情况% 成员国 雇 主 雇 员 政 府 其 他 比利时 丹 麦 德 国 希 腊 西班牙 法 国 爱尔兰 意大利 卢森堡 荷 兰 葡萄牙 英 国 41.8 6.9 40.1 48.1 52.9 50.9 22.9 50.5 30.6 19.9 41.8 26.1 26.7 5.1 29.8 27.4 17.3 28.8 15.2 15.9 21.8 41.7 20.8 15.8 21.6 81.6 26.3 15.7 27.8 17.7 60.6 30.6 40.5 22.6 32.4 42.8 9.9 6.3 3.7 8.8 2.1 2.5 1.3 3.0 7.2 15.8 5.0 15.2 欧盟12国总计 40.5 24.2 29.2 6.1 资料来源：Eurostat(1996),Social Portrait of Europe,Luxembourg. 转引自：张荐华，2001：《欧洲一体化与欧盟的经济社会政策》，商务印书馆。 1、“福利型”国家。其共同特点是福利取向，包括瑞典、英国、挪威、丹麦等国。实行普遍的保障制度。全体居民和公民，以及达到一定居住年限的侨民，不论其有无收入和是否就业，均可享受特定的现金补助和免费服务，现金由政府财政拨款。所有居民，只要达到一定的年龄，均可申请社会保障金和津贴；提供全面的保障项目。国家提供“从摇篮到坟墓”