全面推行行政指导.docVIP

全面推行行政指导 全力服务发展大局 ——张家港工商行政管理局创新服务的做法与经验 2008年10月以来，张家港工商局基于形势有要求、地方有需求、自身有基础的综合考虑，把行政指导工作作为谋发展创特色、谋福祉办实事、谋地位树形象的主要抓手，作为依法行政、科学执法、和谐监管的重要手段，纳入全局重点工作计划，融入到各项业务，形成了全员发动、全局推进、全面见效的良好局面，得到了政府、企业和群众的好评。 一、健全工作机制，保障行政指导工作顺利推行 （一）健全责任机制，提供组织保障。张家港工商局把推行行政指导工作定位于适应“两费”停征新形势、促进职能转型的重要抓手，定位于服务发展大局、建设服务型工商的突破口，列入全年工作规划，作为一项全局性的重点工作来抓，建立“一把手”负责制，专门成立了以局长为组长，班子成员任副组长，各业务科室、分局负责人为成员的行政指导工作领导小组，负责行政指导工作的组织、领导、协调、监督工作。领导小组下设办公室，挂靠法制科，具体负责行政指导工作的开展。要求各基层分局依托网格化监管机制，全面推行行政指导目标责任制、窗口责任制、网格负责制和办案责任制等制度，把行政指导职责落实到每个干部职工身上，做到各有其职、各负其责，人人肩上有担子，个个都是宣传员、操作手。 （二）健全激励机制，设定考核指标。该局把行政指导工作开展情况作为年终绩效考评的一项重要内容，提出了明确的考核指标，实施百分制考核，指标涵盖理念认识、技能培训、机制建设、项目案例、业务融合等方面，逐一量化考核分数，做到统一标准，易于操作，考核总分低于90分的单位取消评先评优资格，并专门设置了加分考核项目，对行政指导工作位于全局前列的单位，年终考核适当加分。同时，该局还结合“树典型、学先进、争一流”活动，在全系统评选行政指导先进单位和先进个人、优秀行政指导案例和优秀行政指导意见书。通过树典型、立标杆、学先进，强化示范带动和工作激励，全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，激发干部职工争先的动力、创优的热情和创新的勇气。 （三）健全运行机制，规范制度文本。建立和健全行政指导的相关制度是确保工作稳步、规范、有序推进的前提和基础。该局全面创建了以“四个办法、五本手册、六项内容”为主要载体的行政指导工作制度体系。制定出台了《重点项目行政指导办法》、《巡查监管行政指导办法》、《案件回访行政指导办法》和《行政指导考核评估办法》，详细规定了各类行政指导的职责范围、操作程序和考核评估。组织编撰了《工商机关行政指导系列手册》，手册包括内资、外资、个体、市场、消费者5个版本，向各类市场主体和消费者免费发放。明确了重点项目行政辅导、服务发展行政建议、巡查监管行政提示、轻微违规行政警示、违法行为行政纠错，处罚案件行政回访等六个方面的内容，把行政指导与各项业务工作紧密结合起来，确保了行政指导工作制度化、日常化、规范化。 二、精心部署落实，推动行政指导工作全面铺开 （一）试点先行，示范建设到位。2008年10月份，该局专题召开了局党组会、科所长会、法制员和经检中队长会，明确目标责任、工作计划、操作流程，并确定了四个分局为试点单位。12月8日，该局在先行试点的金港分局专题召开行政指导工作推进会，全体中层干部、网格负责人、经检中队长和法制员参加了会议，现场观摩了金港分局的台账资料，听取了金港分局的经验介绍，对行政指导工作进行了再发动、再部署，推动试点单位先行经验在全系统的学习推广。机关职能科室根据自身职能，分别制定实施计划，明确指导类型、重点项目和实施办法，把行政指导融入了条线工作中。基层分局发挥好前沿阵地作用，做到了有计划、有分工、有职责、有台账、有反馈。 （二）以点带面，调研帮扶到位。今年初，分管局长带领法制科有关人员实地走访8个工商分局，现场查看台账资料，开展工作座谈，及时掌握第一手资料，督察各分局的工作进度。现场询问干部职工对行政指导“四个办法”、“五本手册”、“六项内容”的掌握情况，确保人人会宣传、会填写、会操作、会讲解。对基层分局台账不规范、机制不健全的，当场规范纠正。并要求每个分局确定3-5个重点指导项目和精品实例，做到早部署、早推进、早见效，确保各分局齐头并进。同时，该局及时在工商局域网编发《行政指导专刊》，要求各分局定期编写《行政指导简报》，总结好的做法和实例，鼓励各单位相互借鉴，取长补短。今年2月份，局党组专门对8个分局进行集体调研，全面挖掘和总结工作中的亮点、经验和感人事例，充分肯定了开发区分局的工作经验，并于调研后第二天召开行政指导经验交流会，请开发区4位同志现身说法，以点带面，逐步深化，不断提高各级的行政指导工作水平。 三、选准主攻方向，力求行政指导工作取得实效 （一）把握发展重点，服务经济大局。该局围绕市委市政府提出的“保增长、促发