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第二章 项目全生命周期与项目评估程序 一、项目全生命周期中的评估 项目评估是为项目决策提供支持的，在项目的全生命周期中每个阶段都有不同的项目决策任务，项目评估为不同项目阶段所需的项目决策支持信息。 从项目评估的角度一般将项目全生命周期分为三个主要阶段，即：项目定义与决策阶段、项目实施阶段、项目运行阶段。 这三个不同的阶段会有三种完全不同的评估，即项目的前评估、项目的跟踪评估和项目的后评估。 每个组织有自己的项目评估方法，世界银行是一种典型的贷款项目评估方法，但同时也有一定的第三者评估的内涵。 项目后评估 项目前评估 项目跟踪评估 立项/评估 可行性 项目计 项目开工 项目竣工 项目后评估 项目废弃 研究 划与设计 投入运营 A B C D E F G H I 项目生命周期与项目评估阶段 二、世界银行的项目管理 1 世界银行的项目管理过程 后评价专题研究 向新项目和政策提 供后评价结果 政策（制定） 国别局计划 前期准备 评估 贷款谈判 银行执行董事会批准 项目执行和监测 项目执行审核和 影响评价 项目完成报告的 审查 项目完成报告 一、项目全生命周期中的评估 各阶段工作步骤 主要工作内容 1．立项（选项） 研究国别经济和发展规划，形成亚行国别业务战略，政府要求亚行提供援助，确定国别规划团，制定国别规划，与援助机构进行协调 2．可行性研究 政府做项目准备，聘请咨询专家做可研（通过亚行技拨或其他资助） 3．实地考察和预评估 检查项目可行性研究，现场考察和讨论，要求提供进一步信息或采取进一步行动，亚行内部审查和预评估，项目现场考察 4．派出评估团 与政府和执行机构讨论，检查项目的技术、经济和财务讨论，项目有关的问题和政策，决定贷款期限和条件，签署谅解备忘录 5．准备董事会文件 行长报告和推荐书，评估报告，贷款协定和项目协议，亚行内部审查，向政府发出贷款文件草本 6．贷款谈判 讨论贷款协定和项目协议草本，签署贷款谈判纪要， 7．董事会传阅 行长报告、评估报告和其他文件的最终定稿，将全套文件送董事会传阅 8．批准贷款 董事会开会讨论，审查项目和有关国家的经济状况，董事会批准 9．贷款签字 由行长和政府及执行机构的代表签署 10．项目执行 A．执行机构方面：选择和聘请咨询专家， 完善工程设计并准备招标文件，采购机器设备，土建工程安装 B．亚行方面： 审查和批准执行机构的工作计划， 检查执行机构提交的进展报告， 派出考察团，贷款拨付 11．项目完成 启用项目设施，关闭贷款拨付账户，准备项目完成报告 12．项目效益的监控评估 详细检查项目的社会经济影响 13．项目实施效果后评估 对照原计划和目标评价项目实际执行情况，对项目的财务经济和社会效益进行评价，总结经验教训用于未来项目的准备和执行 表2-1 亚洲开发银行贷款项目生命周期及主要工作 一、天津市城市交通世界银行贷款项目 1、方案的提出 2、国别局协调 3、前期准备 4、初步评估（指标、方法、题目、人员） 5、报告（世行中国部9人代表团） 6、讨论、修改 7、银行内部评估（Staff Appraisal) 一、项目全生命周期中的评估 天津市世行贷款交通项目评价模型 目标层 准则层 指标层 评价和确定选用的项目方案 战略准则 效用准则 经济准则 改善中低收入者出行 公共交通优先 提高安全性和可达性 项目投资 / 服务人口 交通改善的社会效益 项目工程拆迁量 项目增加的系统效用 满足市民需求效用 降低城市污染的效用 一、项目全生命周期中的评估 准则层指标 权重 指标层指标 权重 ? 战略准则 ? 0.35 改善中低收入者出行 0.41 公共交通优先 0.32 提高安全性和可达性 0.27 ? 经济准则 ? 0.33 项目投资/服务人口 0.34. 交通改善的社会效益 0.41 项目工程拆迁量 0.25 ? 效用准则 0.32 项目增加的系统效用 0.32 满足市民需求效用 0.45 降低城市污染的效用 0.23 一、项目全生命周期中的评估 评价和确定选用的项目方案 战略准则 0.35 效用准则 0.32 经济准则 0.33 改 善 中 低 收 入 者 出行 0.41 公 共