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对我国建立战略石油储备的几点思考 张新安 Zhang-Xinan (中央财经大学国防经济研究院 100081) 近几年来随着中国经济的迅猛增长，国内对石油能源的需求不断增加，已从过去的供应尚能自给自足逐渐发展为对外依赖程度的日益膨胀，1993年以前，我国的石油出口产量高达每年3，000万吨，而目前直线上升的石油进口比例已超过总需求量的40%。根据中国海关总署最新公布的有关数据，中国2005年石油进口量约为12，000万吨，比去年同期增长了39.5%。即使国际市场上的石油价格持续飙升，达到每桶60美元的情况下，中国仍然在进口大量石油。随着国内石油供需矛盾日益突出和国际形势的变化，建设石油战略储备问题已引起我国政府有关部门、理论学术界和社会各界人士越来越多的关注。? 石油战略储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略来加以部署和实施, 美国、日本等主要发达国家和石油进口大国目前都有自己的战略石油储备。目前我国还没有建立起适应石油企业和国家应付突发事件需要的战略石油储备体系，因此我们应该借鉴美、日等国的石油储备经验，有计划、分步骤地建立和完善符合我国特点的石油储备体系。2004年6月，国务院常务会议在审议通过的《能源中长期发展规划（2004～2020）（草案）》中明确提出要建设石油战略储备，并且已经开始启动国家石油储备战略，在浙江镇海、浙江岱山、青岛黄岛、大连新港投四个国家石油储备基地。 我国建立战略石油储备的必要性分析 （一）、对反对建立战略石油储备的意见的分析 很多专家学者认为，尽管建立必要的石油战略储备可以缓冲或避免石油供应全部中断对国民经济和国防建设的打击，但一国是否应该建立该国的战略石油储备的战略和计划，还得考虑它的经济成本和社会成本，有很多人坚持“买石油比石油储备更划算”的观点。中国经济观察研究院王文清研究员就认为，所谓的战略石油储备只不过是建立在类似冷战思维的基础上，跟冷战时期的军备竞赛相似，。它的假设是一旦发生战争，由于石油供应短缺，一国会及早地去妥协，投降，退出战场。但这仅是政府官员和专家教授脑中的幻想，在现实中从未出现过，而且全球石油供应全部中断的可能几乎等于零。国际能源经济协会原会长丹尼斯·奥布莱恩博士也说：“除了显示威胁以外，美国几乎从未动用过战略石油储备。就象拥有原子弹一样，只是为了在心理上对市场施加影响”，“即使产油国出现政局突变等重大事件，新的执政者都会抓住石油出口这一他们必不可少的经济来源不放，石油供应中断对石油出口国的影响很大，因此全球石油供应全部中断几乎不可能出现，石油进口国不必恐慌”。 他认为，?美国的战略石油储备体系不仅要按市场价格进购石油，投入巨额资金修建储油设施，还要支付包括基础设施和人员在内的大量保管费用，以及所有这些沉淀资金的机会成本，耗费了纳税人数千亿，乃至上万亿的美元。因此，从经济角度来看，建立战略石油储备远没有按照市场价格购买石油划算。? 然而，从当前我国的实际情况看，由于没有被国际石油市场所认知的战略石油储备，我们为保障正常经济和社会运行而对石油进口的依赖却变成了国际石油交易商炒作的本钱。这种炒作的结果是，中国为满足日常所需石油的进口价格提高，采用进口石油作为储备油的成本也水涨船高。像钢材、粮食等经济和生活必需品一样，国际上越来越多地把中国的石油进口量说成是一种全球范围的威胁；同时在价格层面通过增加中国进口的成本而得益。2005年1至6月，我国进口原油102万吨，同比增长9.3％，但进口金额增长了4％。这些基本统计数字告诉我们，中国石油进口过程中国际石油市场付出了代价。 ???? 对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不仅在于弥补损失掉的进口量，而在于节制油价的上涨。战略石油储备还能够起到以下作用：一、有了储备便可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间；二、储备可以起到一种威慑作用，使国内市场产生足够信心，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油生产出口国集团欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为石油供应冲击的影响。　 ?? ??由于国际经济体系中不同国家经济发展状况的相互依赖性，一个国家战略储备的受益人包括了所有石油消费国。从这个角度看，战略储备也是扩大在能源和其它经济领域从事多国合作的方法之一。国际能源机构之所以建议其成员国建立起维持各自消费90天的战略储备量，就是期望通过一个多国储备网络，共同维护国际石油消费国在国际油价波动中的利益。　 20世纪90年代以来，世界主要石油消费国也相应