教育均衡发展(刘杰).docVIP

关于教育均衡化发展的思考与研究 刘杰 内容摘要：教育均衡化在我国是近年来出现的一个新提法，是指在地区与地区之间、学校与学校之间，逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距，实现基础教育特别是义务教育平衡发展。本论文对当前国内外基础教育均衡发展的一些观点和做法进行了对比，分析了我国很多地区目前存在着的教育资源严重不足、教育不公平的现状。提出了基础教育均衡发展的目标是逐步缩小方面的差距教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。各国专家一致公认的最主要的原因是城乡差距，它是制约发展中国家教育发展和实现教育现代化的瓶颈。1.教育经费投入不平衡各地区教育经费投入不平衡，不同市(地)经费投入差距较大：城市与农村差距很大；中心城镇与边远农村差距很大：同一地区、同一类型、同一级别和规模的学校，经费投入差别也很大。2.办学条件不平衡由于经费投入的严重失衡，各市(地)办学条件的不均衡也就不可避免。在大中型城市，已经用上现代化的教学设备，教学设施和其他设施也经常翻新，而在一些省市许多县份的农村小学、特别是边远地区的农村小学，依然存在着危房，教师上课仍是”一枝粉笔一本书”。3.师资力量不平衡一是存在着质量上的差距。在学历层次上，城市教师中第一学历达标率远高于农村。在职称结构上，高职称教师的比例城市高于县镇，县镇高于农村。而且省级优秀教师、教学能手等基本集中在城市和县镇；二是数量上的差距。城市和县镇均为国家编制教师。而农村还有少数民办教师和代课教师。4.不同阶层人群的子女享受教育资源不平衡有条件的人群，往往通过权、钱或其他手段，把子女送到办学条件好、师资素质优秀、教学突出的学校就读。而广大人群，尤其是偏远地区农民的孩子则只能因陋就简，”就近”入学。5.同一学校内教育资源配置不均衡一些学校有重点班与非重点班之分，教师配置强弱差别较大。教育均衡是一个世界性的努力目标。从宏观层面看，基础教育均衡发展是一个社会现实问题，是社会发展的平衡器、稳定器；任何一个政府，都有责任、有义务办好每一所学校。美国基础教育基本实行三级管理：联邦教育部对各中小学的影响相对较小，主要是宏观方面的指导；各州设立的教育委员会，主要是任命州教育厅长和其他教育官员并确定州教育厅的施权范围,负责本州中小学校的教育经费,决定公立学校教学大纲及其质量标准等；学区是州最基层的教育行政单位，它的权力有制定教育计划,监测教育质量，管理学校人事,购买教材、教具，提供校车,维修校舍等。同一州内特别是同一学区内的基础教育相对是均衡的，校际之间差异不大。即使是城乡之间，只要是公立学校，在校舍建设、设施配备、经费预算、师资安排等方面也是比较均衡的。美国与中国的国情不同，中国城乡差异太大，中国农村几乎没有好的民办学校。而在美国，因为有钱人往往住在“农村”，他们愿意出资办好的私立学校，让他们的孩子到那里接受好的教育。在美国基础教育阶段好的私立学校，多数是分布在“农村”，所以在农村，学校、教师待遇、教育质量其实不差，甚至更优于城市学校。美国非常关注不利群体（低收入家庭学生、少数民族学生、农村地区学生、英语非母语学生等）的受教育机会和受教育质量，并把它视为美国政府的重要职能和优先职能。美国重视提高薄弱校的师资水平，这特别体现在各个不同的法令中。如美国《不让一个孩子落伍法》本身就是一个重点关注基础教育阶段不利群体接受教育的法律，其中一项重要的条款就是提高教师质量，因此在学校依法递交的“年度进展报告”中教师的专业发展是重要考量美国联邦政府还通过项目和专项拨款来改造薄弱校，提高师资水平。联邦政府于2000年底出台的“农村教育成就项目”(简称REAP)就是其中之一。该项目针对美国农村社区贫困严重、财税资源匮乏,教育规模偏小、教育人力短缺的问题，旨在改善农村学区教育教学条件,保障农村教育机会的平等。2002年1月,布什总统对项目进行了重新授权。该项目的子项目之一是“农村低收入学校项目”(简称RLIS)，其重要的内容之一就是规定得到联邦拨款的学校，经费可以用于招聘教师(也包括教师的奖金和其他奖励等)、教师专业发展(包括利用教育技术提高教学的教师培训和特殊教育教师培训)等日本、韩国等国义务教育阶段的教师采取经常性的轮换，既有城乡间的轮换、又有不同学校间的轮换。通过教师轮换制度，实施政府对义务教育均衡发展的有效调控。他们的实践证明，实现教师的定期流动，可以缩小甚至弥合校际间差异，改善薄弱学校状况，促进教育均衡发展，维护教育的公正和公平，提高基础教育的整体质量。芬兰等国强调高质量的教师队伍建设，完善的社会服务支持系统和学生辅导制度，教师社会地位高，工作条件优良，学校和班级规模小，民主化决策和管