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黄委预算执行管理整改提高年活动实施方案 　　　　　　　　　　 一、“预算执行管理整改提高年”活动的主题和目标 “预算执行管理整改提高年”活动的主题是：“检查教育，整改提高”，本次活动重在“建制度、纠违规、查隐患、促整改”。 “预算执行管理整改提高年”活动主要目标是：通过自查自纠、交叉互审、教育培训等，进一步强化监管、完善制度，提高资金使用和国有资产管理的规范性、安全性和有效性，全面杜绝虚开发票，公款私存，擅自设置账外账和小金库等严重违法违纪问题，全面消除内部技术差错问题，逐步消除制度不完善、不配套产生的问题，提高资金使用管理的规范性、安全性和有效性，逐步建立管理规范、运转有序的预算执行管理良性运行机制。 二、“预算执行管理整改提高年”活动的主要任务　　 1、着力构建审计免疫系统，充分发挥审计免疫系统功能。着力构建预算执行与审计沟通、交流的平台，形成与审计良性互动机制。具体工作内容如下：　 (1）建立定期沟通机制。每季度末20日前，委属单位、有关局办将本季度预算执行管理情况、有关重点工作及需要审计协调的事项分别报委财务局和审计局，委财务局负责将情况汇总后向部报告。委审计局及时了解上级审计部门的工作思路、重点并及时通报委属单位及有关局办。（财务局、审计局、规计局、国科局、委属单位） （2）建立重大事项月报制度。委属单位、有关局办每个月要将预算执行中重大事项或需要审计协调的事项正式报委；经委汇总后向部报告，从源头控制风险。（财务局、审计局、规计局、国科局、委属单位） 2、做好年度审计重点工作。认真组织开展2006-2008年会议费、出国费自查和重点检查工作。按照《中共中央办公厅　国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发［2009］11号）和《财政部审计署关于压缩2009年出国费等三项经费预算支出的通知》（财预［2009］23号），严格控制和压缩出国（境）团组和费用、公务接待费、车辆购置及运行费支出，严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销等费用。深入开展治理“小金库”工作，从资金来源上堵塞漏洞： （1)开展会议费专项检查。召开会议费专项检查动员布置会，印发实施方案并组织开展专项检查。各单位按照要求开展自查并上报自查报告，提出整改意见和措施。根据自查整改情况开展重点检查。（财务局、办公室、审计局、监察局） （2）开展厉行节约专项检查。按照中办国办、财政部、审计署要求，对出国（境）团组和费用、公务接待费、车辆购置及运行费支出，对2009年以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用，包括以各种名义向下属单位转嫁、下属单位是否有上级转嫁的费用等；对是否存在“小金库”开展清理，包括在资金来源上，是否存在收入不入账等情况；在支出方面，是否存在虚列支出私设“小金库”等情况布置开展自查和整改，形成自查整改报告。在此基础上，委选择部分单位开展重点检查。（财务局、办公室、国科局、审计局、监察局） 　　　　 3、开展重点课题调研，力争制度上有所突破。2009年，主要对由于体制机制原因造成人员经费挤占公用经费和项目经费及医药费不足开展调查研究，进一步摸清情况，了解需求，形成调研报告，向水利部汇报，着力从体制机制上解决问题。（财务局、人劳局） 4、进一步加强项目预算编制精细化管理，做好跟踪检查工作。 2009年，按照财政预算管理规范化、科学化和精细化的要求，抓好基建项目预算细化编制工作，加强项目预算编制的真实性、科学性、合理性，切实从源头上为预算执行管理奠定良好的基础。要通过预算执行的规范化管理，及时发现和纠正预算编制过程中尤其是重大政策性预算资金可能存在的问题和隐患。 （1）严格执行《中央级项目预算管理细则》，加强对年度项目预算编制、申报环节的审查、审批工作，在加强项目预算编制的同时，进一步强化项目预算的绩效考核和跟踪检查工作。包括对本年度项目预算执行情况及时进行监督检查，同时，对上年预算项目执行情况进行总结和验收，确保项目预算的完成质量和资金效益的发挥。（财务局、办公室、有关局办、委属单位） （2）抓好基建项目计划与预算细化编制。基建项目计划与预算要按照国家发改委和财政部的要求，逐级汇总，预　算编制从具体执行的基层单位开始，“二上”预算需落实到具体单位和具体项目，主管单位不得代编代报。要努力提高预算编制准确性，减少基建预算调整的随意性，严格按照财政部规定的程序调整预算，不得未经财政部批准自行调整预算。要建立财务、规划计划等部门及时沟通制度，当年安排的投资需具备当年实施的条件，前期工作不完善或不具备实施条件的，当年不得安排投资；上年结余当年预计不能消化完的项目，第二年不再安排新的投资。要严格按照基建项目结余资金管理的规定，净结