非现场海事监管模式-evcarexpocom.PDFVIP

2015年 7月 航 海 技 术 第4期 非现场海事监管模式 胡志武 文旭鹏 王胜正 (上海海事大学) 0 引言 手段 。 随着海船数量的不断增长和海洋资源权益争端问 (1)从海事发展规划和海事建设 目标看 ．要建成 题的不断扩大 ，各种影响中国海上安全与环境 的海事 “全方位覆盖 、全天候监控 、快速反应”的现代化水上交 活动也越来越多。针对这种情况 ，中国海事与海警 目前 通安全监管系统和救援体系，势必需要全面掌控海上 主要通过现场巡逻或群众举报方式进行监测 ，不仅监 动态信息和海事执法资源 ，为有关部门统筹协调海事 测范围小、监测不及时、监控威慑力不足，而且成本非 监管和应急处置力量提供信息支持。 常大，已很难适应海事管理的需求。 (2)从海事信息化整合与数据资源综合利用的角 国际上对海事活动的监测越来越受到关注 ．欧盟、 度分析 ，为有效利用 LRIT、AIS(分岸基和卫星 2种模 美 国及加拿大等国家和组织 已经着手研究建立综合海 式)、VTS、卫星通信 、远程雷达 、船舶报告等技术手段所 事监控网络。如欧盟委员会在 2007年 10月，提出建立 采集的信息，可搭建 1个信息化的海上安全预警平台． 欧盟综合海事政策及行动计划 ；2009年 10月 ，提 出面 作为船艇 、飞机等现场巡航 的有效补充 。 向欧盟领海 的综合 海事监控公用信息共享环境 (3)从海事装备发展趋势考虑 ，“海巡船艇大型化 、 (CISE)；2010年 10月 ，提出面 向欧盟领海的综合海事 监管海空一体化 、巡航装备无人化”将逐步成为海事未 监控公用信息共享环境的实施草案。美国和加拿大也 来的发展趋势。这些新的执法力量需要大量的信息化 提出相应的海事监测方案。在这些解决方案中。普遍利 装备支撑 ，并产生相应 的数据交互 。因此 ，需要在中国 用现有的VTS、AIS监测系统以及卫星遥感数据 。提出 海事信息化顶层设计的框架下进行信息化平台改造． 有效的数据处理方法，检测与识别海上各种违法违章 将 中国沿海执法力量信息化装备纳入到同一个信息系 活动(I¨。 统中，综合利用各类巡航装备的回传数据充实数据库， 中国也有学者针对非现场海事监管执法模式进行 为海上执法、通航管理和决策支持提供信息支撑 。 探讨嘲，并且推出一些非现场海事监管信息系统 ，但都 (4)从海事跨辖区间业务协作和现有海事机构设 停留在用VIS、AIS与CCTV等传统设施采集数据、以 置的角度分析 。为确保各直属海事局间业务数据汇聚 人工观测方式进行识别的层面 ；智能化水平低 ，仅局限 和交互共享 ，高效协作 ．保持海上监管行为的连续性和 于某些港 口区域 ，不具有通用性 。 一 致性 ，需要一个全 国电子业务数据采集 、汇聚、整合 目前 ，中国海事监管存在以下问题 ：(1)区域性管 及分发的部门，及时在中国海事局、直属局 内或各直属 理较强，长期 以来依靠地方法律法规进行管理，每个地 局之间传递信息及协调的组织。 方的执法尺度差别较大 ；(2)现场执法影响海上交通 (5)从海上综合执法的立场出发 ，目前 中国各涉海 秩序 ；(3)违法船舶离开违法地后，相关部门很难对违 机构 中，海事机关对掌控中国海域 。特别是领海 、毗连 法船舶进行处罚。针对这些问题，本文结合我 国领海特