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第三章 行政职能 行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政职能的基本概念，理解行政职能转变的动力和趋势，掌握政府职能体系的内容以及中国社会变迁对行政职能转变的影响。 主要内容 第一节 行政职能及其体系 第二节 行政职能的比较研究 第三节 行政职能转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 第一节 行政职能概述 行政职能的概念 行政职能类型 一、行政职能的涵义 行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。 二、行政职能的类型 行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系 （一）统治职能、管理职能 和服务职能 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能 （二）政治职能、经济职能、 文化职能、社会职能 政府政治职能，也称阶级统治职能，是政府最基本的职能之一。它的内容比较广泛和复杂，主要有：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能。 我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。 政府经济职能，是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。这是政府最重要的一项职能，它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有全局性；综合性；协调性和服务性等特点。 著名经济学家萨缪尔森在《经济学》中认为，政府的经济职能主要有四项：提高经济效率，改善收入分配，通过宏观经济政策稳定经济，执行国家经济政策。 在现代国家，政府管理经济的一般职能有：(1)产权界定和保护；(2)宏观经济调控；(3)提供经济发展的基本条件；(4)进行收入再分配，缓解收入分配不公。 政府文化职能，是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。它是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。 我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构来实施。 　　 政府社会职能，是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。它是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一，从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。 政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政部、公安部、环境保护部等是行使这些职能的机构。治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。 文化职能 支持科学发展 发展教育事业 发展文艺事业 意识形态职能 田纳西流域管理委员会与区域开发 20世纪20-30年代产生了区域经济政策，一条是社会主义计划经济制度，另一条是稍晚一点的资本主义的国家干预政策。 1929年西方爆发的“经济大危机”，破灭了自由主义的市场经济的迷信。1928年英国成立“工业迁移委员会”，解决一些地方的失业黑点（Black spot）；1934年颁布具有区域意义的“特别地方法”，20世纪30年代以后，许多西方国家先后设立旨在促进落后区域发展的专门基金（如区域开发基金、社会基金、农业基金等）和区域开发银行开展一系列区域发展规划。 1933年美国政府根据新政（New Deal）中的有关法案，成立了著名的田纳西流域管理委员会（TVA）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游一带的水利综合开发。这一地区位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾。该计划在美国国会曾辩论达15年之久，取得了很好的经济和社会效益，对美国东南部落后地区的发展起到了重要的促进作用。1961年5月美国政府颁布地区再开发法，这是美国第一次将地区失业和经济落后问题视为全国性问题的法案。法案明