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公共專業聯盟對 《共建優質生活圈專項規劃公眾諮詢文件》的回應 2010年4月，香港特區政府（以下簡稱特區政府）及廣東省政府簽訂《粵港合作框架協議》（以下簡稱《框架協議》），標誌著粵港兩地合作將加速進行。今年初，特區政府進行了「環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃」公眾諮詢，結果劣評如潮，香港被形容為「被規劃」。近月特區政府再推出「共建優質生活圈專項規劃」（以下簡稱「優質生活圈」）公眾諮詢，本以為參考上次的失敗經驗後，有關諮詢安排及諮詢文件會有所改善，可惜事與願違。特區政府根本沒有誠意進行認真的諮詢種種跡象顯示，問題的根源可能在於粵港合作的協商過程中，特區政府無力招架廣東當局的強勢及進取態勢。 既成事實，還有多大發言空間？ 表面看來，這次關諮詢與本港其他諮詢無大分別諮詢期有3個月，諮詢文件的中文版本長達54頁，若不深入探究，市民可能誤以為特區政府是有誠意徵詢市民意見，可是實際情況並非如此。 過去幾年，粵港雙方在多個範疇簽訂各種各樣的合作協議，並相應制定了具體工作計劃，對此特區政府是有責任履行承諾的，不能輕易推倒重來，現在卻把不少雙方敲定甚至付諸實行的協議內容及工作事項進行諮詢，叫人懷疑究竟還有多大修改調整的空間。以下是近年粵港關係的重要發展，很大程度限制了本港市民對諮詢事項的發言空間： 《框架協議》是在「國家領導人的見證下簽訂」的，更獲國務院批准，特區政府責無旁貸需貫徹執行； 政制及內地事務局強調：「《框架協議》不但為粵港合作立下清晰目標和發展定位，亦列出了各合作範疇的具體政策和措施」，有關協議在粵港合作問題上有「目標」、有「定位」，更有「具體政策和措施」，特區政府還希望港人在那些地方提供意見，諮詢文件中沒有清晰指明； 「優質生活圈」是《框架協議》的兩項區域性規劃之一，而且已具體規定了合作規劃範疇，那麼粵港雙方會接納香港市民增減合作範疇的建議嗎？「優質生活圈」規劃的範圍包括： 推動區域環境保護與生態建設； 促進產業、能源低碳發展，注重節約集約用地； 優化土地利用模式和區域空間組織； 促進區域綠色交通發展； 促進區域社會服務銜接； 促進文化交流、加強教育和社會福利方面的合作； 維護區內食品安全，將大珠三角地區打造成可持續發展區域。 為了落實《框架協議》，粵港雙方政府設立了常規合作平台，負責制訂及檢討每年重點工作計劃及落實情況。實施《框架協議》的工作早在2010年已經開始，雖然為數不少的協議內容還處於規劃或協商階段，但政策方向及框架已定，更有不少已落實成為具體政策措施，可是諮詢文件沒有清楚交代有關事項在本港政策發展中處於何種狀態或階段，市民難以作出回應或建議： 在《實施〈粵港合作框架協議〉2010年重點工作》文件中，有關優質生活圈的專章列出了生態建設和環境保護、社會保障及治安管理三大範疇15項措施； 在《實施〈粵港合作框架協議〉2011年重點工作》文件中，有關專章在上述範疇以外，還增添了應急管理及文化交流兩個範疇，相關措施進一步增至17項； 《實施〈粵港合作框架協議〉2012年重點工作》文件至今還未公佈，但按一般進度而言，相信會在短期內出台，而「優質生活圈」的諮詢在本月底才完結，短期內未必能完成整理諮詢所得意見。由此可見特區政府在制訂有關合作規劃時，吸納本港市民根本可有可無，否則理應提早進行諮詢。 從「中國好，香港好」到「珠三角好，香港好」 共建優質生活圈的構思其實建基於廣東當局制定的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），該份文件同樣獲國務院通過，是一份關乎廣東省未來發展路向的重要政策文件。基於一國兩制的考慮，《規劃綱要》的規劃主體是廣東省境內珠江三角洲範圍內的 9個城市（註：文本所指的珠三角地區，並不包括香港及澳門），重點是進一步提升當地改革開放程度及社經發展水平，未來香港發展並非重點所在。 《規劃綱要》清楚交代了本身的策略性地位，自言是「指導珠江三角洲地區當前和今後一個時期改革發展的行動綱領和編制相關專項規劃的依據」，旨在幫助珠三角建立「探索科學發展模式試驗區」、「深化改革先行區」、「擴大開放的重要國際門戶」、「世界先進製造業和現代服務業基地」、「全國重要的經濟中心」等戰略地位，而「推進與港澳緊密合作，融合發展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭了的城市群」，僅是「擴大開放的重要國際門戶」的其中一項措施。由此可見，粵港合作須服膺於廣東特別是珠三角的發展目標。 本智庫認為，跨境合作必須以雙贏互利為基礎，才具可持續性。從有關諮詢文件可見，優質生活圈對香港的直接好處相當有限，反而珠三角地區所得的好處是直接而明顯的。《規劃綱要?共建優質生活圈》一節清楚表示，「鼓勵在教育、醫療、社會保障、文化、應急管理、知識產權保護等方面開展合作」，主要作用是「為港澳人員到內地工作和生活提供便利」，問題是珠三角地區生活條件有所改善，與港