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名词解释： 公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动 行政权力：国家立法机关通过法律程序授予行政机关管理公共事务的执行性权力 行政决策：国家行政机关及其人员依据政策和法律对公共事务做出决定的过程 行政监督：狭义：上级行政机关对下级行政机关的行政活动进行的督促和检查 广义：立法机关、司法机关、利益集团、公众舆论以及行政机关自身对行政执行活动的监督。 人事行政：狭义：上级行政机关对下级行政机关的行政活动进行的督促和检查 广义：立法机关、司法机关、利益集团、公众舆论以及行政机关自身对行政执行活动的监督 财务行政：行政主体对政府公共管理或单位微观管理中资金收支的管理 行政主体：依法享有行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织 公共政策：公共政策，是某一特定时间里，团体间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势. 解答： 1.行政决策模式：（1）理性综合决策 a.完全理性决策 b.有限理性决策c.启发式决策（模仿、经验、直觉、冲动 (2) 渐进决策 与现有政策稍有不同而非重新决策，限定于比较的选择和推断 （3）混合扫描决策 A 系统分析 B 集中力量 2.英美公务员与日本、法国公务员的范围差别; 公务员的名称：英国: 文官、公务员 美国：政府雇员 法国、日本、德国：公务员 范围：英国：常任文官（不与内阁共进退、公开竞争考试录用、长期任职的文职人员，包括各部常务次官、国防部警卫部队、皇家兵工厂、皇家造船厂、海军码头、邮政系统人员、清洁工） 美国：联邦行政机构公务人员，包括政务官和职业文官：职类人员（公开考试录用人员、政府雇佣律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员）、非职类人员（工勤人员、机密人员）和军事人员 法国 ① 第一类：议会工作人员，法官，军人，市、乡、村公职人员，工商业性质公益机构人员 ② 第二类：中央与地方政府常任人员、外交人员、教师、医务人员 日本：日本的公务员制度，将公务员分为“国家公务员”和“地方公务员”两大类进一步又可分为“特别职”和“一般职”两种“一般职”职员指:事务次官、局长、检查官、税务官、外交官、一般行政职员、以及在国立的大学、医院、研究所工作的教授、医生和研究员等；还包括在四种国营企业工作的职员，这四种国营企业是邮政业、国有林业、造币业和有关纸币、邮票、政府公报方面的印刷业，称为“四现业”。，“特别职”职员包括:以政治方式任命的国务大臣、政务次官和须经国会承认后任命的其他职员，以及国会和法院的职员、法官等；还包括在防卫厅工作的文官及自卫队队员。 d.分权负责制 分权负责制的例子 三权分立体制 委员会领导下的首长负责制 6.人事行政的公平竞争的含义： a.公平，也就是要公开所有的人事行政和法律法规和政策。 b.平等，指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会。 c.竞争，竞争的前提是公开，它同公开、平等密不可分。 d.择优，也就是通过公开平等的竞争考试选拔人才。 论述题 1.行政权力形成的过程： ① 行政权力的理论准备 亚里士多德：政体理论 A 政体类型： 按德行高下：君主政体、贵族政体、共和政体 B 政体权力： 议事权力 执行权力 审判权力 洛克：分权理论 国家权力分为立法权与行政权（执行权、对外权） 孟德斯鸠：分权学说 A 国家权力分为立法权力、司法权力与行政权力 B 权力制衡 ②行政权力的确立 A 1776年美国《南部邦联条例》：一院制中央政府 B 1787年《美国宪法》：三权分立 2.公共政策合法化指是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。一法制机构的审查；二领导决策会议决定；三行政首长签署发布政策 1 、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策2 、少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层3 、非杰出人物向杰出人物的转化必须是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。4 、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。? 5 、公共政策所反映的不是大众化的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化