无锡市事业单位改革的探索与实践.docVIP

无锡市事业单位改革的探索与实践 无锡市机构编制委员会办公室 2011年6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开，为我国的事业单位改革规划了统一的目标方向和改革时间表，这场事关全国4000万从业者的改革进程将大大提速。 无锡市受邀参加了本次会议,简要地介绍了我市事业单位改革的历程、特点与成效。 一、改革的历程 截至目前，无锡市事业单位改革主要抓了以下工作： 第一，对生产经营性事业单位实施转制改制。2002年，根据中央和省的有关政策精神，无锡市开始了对经营性事业单位转制改制的探索。全市成立统一的改革领导小组，46个行业主管部门成立了本部门主要领导挂帅的工作班子，在改革过程中认真贯彻了“突出重点、先易后难”、“政府不出钱、社保不出险、不出集体性上访事件”两大原则。本次改革，全市累计共有369家经营性自收自支事业单位完成了改制转制任务，理顺在职职工劳动关系25228人，减少近3万个事业编制。通过此次转制改制，不仅使经营性事业单位进一步走向市场，激发了自身活力，而且还促进了政府职能转变。在此基础上，我市对未纳入改制的438家市属事业单位，进行了初步分类，以不改变经费来源，不增加财政支出为基本原则，将市属事业单位分成三大类：行政管理类、社会公益类、经营类，为继续深化事业单位改革提供了有利条件。 第二，对公益性事业单位开展“管办分离”改革。2005年底，无锡市在不增加人员编制、不增加财政负担的前提下，在教育、文化、卫生、体育领域实施管办分离的改革探索，分别成立了市医院管理中心、市学校管理中心、市文化艺术管理中心、市体育场馆和训练管理中心。将本行业市属非行政管理类事业单位统一划入中心，实施集中管理。四个中心成立以后，和原行政主管部门按照“政事分开、政资分开、管办分离”的原则相对独立运行。原行政主管部门的职能从过去偏重于对直属事业单位的管理，归位至对全行业的管理，主要履行政策导向、规划布局、行政指导和监督管理、营造发展环境等职能，从而“管”得更全面、更公正、更到位。四个中心则更专注于提升公共服务的质量和效益，由政府授权履行国有资产出资人职责，负责对所属事业单位的资产、人员和业务进行管理，从而“办”得更规范、更科学、更高效。2008年，管办分离改革进一步拓展到公园景区、市政公用、广电、报业等领域。在体管中心实施了所有权和经营权“两权分离”的改革探索，在市政公用养护领域实施管养（干）分离的改革探索，在广电、报业领域实施了宣传与经营两分离的改革探索。这些改革取得了明显成效，也为深化其他事业单位的改革积累了经验。 第三，加强制度创新与配套改革，扩大改革成果。无锡市在推进事业单位改革过程中，坚持向体制要活力，从加强人事管理、完善治理结构、改革财政支付等角度进行制度创新，努力形成合力，确保事业单位改革攻坚的顺利推进。2005年无锡市出台了事业单位人员聘任制、公开招聘工作人员、创新绩效考核办法等一系列规定，加强了人事管理的科学化、规范化、制度化。2008年底，无锡市制定出台了《无锡市事业单位理事会管理暂行办法》，在市医管中心、校管中心、体管中心、文管中心、园管中心等部门下属事业单位和广电、报业集团试点建立理事会，逐步构建以理事会为主要架构的法人治理结构，充分体现政府在公益性事业单位决策中的导向作用，确保公益目标最大化，同时赋予事业单位相应的自主权，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代管理新模式。截至2009年7月，已有54家市属事业单位建立了议事监督机构的理事会。2009年，无锡市制定出台了《无锡市事业单位社会公共服务绩效考评试行办法》，按照事业单位提供社会公共服务的种类，建立以公共服务指数为核心的事业单位社会公共服务绩效考核评估体系，分行业对事业单位提供的社会公共服务进行全面科学评估，考评结果与事业单位年度工资总额、领导干部选拔任用和财政供养预算等挂钩。2009年下半年，市财政局等部门在充分调研的基础上，形成了《无锡市政府购买公共服务试行办法》，逐步将政府提供公共服务的方式从“设机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”，拓宽了公益事业发展的路径。 第四，以政府职能转变为核心，着力推进政府部门所属事业单位的改革。为进一步推进行政管理体制改革，促进政府职能转变，在2010年新一轮政府机构改革的基础之上，今年初无锡市启动了全市市属事业单位机构编制的清理规范工作。本次改革有两个特点：一是涉及面广，改革力度大。除了医院和普通学校以外所有市委、市政府直属及所属事业单位，市级党政机关各部门、群众团体机关所属事业单位，市产业集团所属事业单位全部被纳入清理规范的范围；二是改革具有明确的目标。本次清理规范提出了两个“20％”的目标：“纳入清理规范范围的事业单位总数压缩20％左右，纳入清理规范范围的事业单位的编制总量核减20％