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董石桃 主讲 公共管理学 （修订版） 第11章 公共服务的绩效管理 重点问题 绩效管理的性质与作用 公共部门的绩效指标 公共部门绩效指标的设计 标杆管理 公共部门绩效管理面临的主要问题 公共部门绩效管理的改进 政策背景 2008年，《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。 　　胡锦涛总书记多次强调要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制。 　　温家宝总理指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排”；“要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况”。 以绩效为导向的政府营运模式开始于20世纪初，当时的美国纽约市政府提倡在政府职能转变的框架下分析效率、效能问题。 绩效管理受到广泛关注始于1993年美国国会通过的《政府绩效和结果法案》，以立法形式要求联邦政府部门提交关于绩效目标执行情况的评估报告，促使公共管理者努力提高政府内部管理效率、效能及部门服务质量。 我国从20世纪90年代中期开始兴起绩效评估，到近期国内首部政府绩效管理的地方性法规——《哈尔滨市政府绩效管理条例》的出台，展示了我国政府绩效评估正经历着理论和实践不断深化的过程。迄今为止，全国大约有1/3的省（市、区）不同程度地开展了政府绩效评估工作。 2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》指出：“要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”“绩效评估”概念第一次出现在中央政府官方文件中，但范围限于行政执法。 2005年，国务院在《2005年工作要点》中指出“探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”，这表明绩效评估从行政执法扩展开始到各级政府的全面工作。随后的几年中，国务院开始推进政府绩效评估工作。 2008年3月，温家宝总理在十一届人大一次会议上作的政府工作报告中提出要推行“政府绩效管理制度”，绩效评估由此成为绩效管理的一个组成部分。 　　 目前，国内关于政府绩效管理的理论研究与实践经验都已有了一定的积累。中国行政管理学会成立了专门的政府绩效管理研究分会，2009年发行了以政府绩效管理为主题的会刊《绩效管理》，由全国政府绩效管理研究会主办，江苏省灌南县绩效管理委员会承办。 我校政府绩效管理研究居于全国前列。 全国政府绩效评估高层论坛在湘潭大学召开 11.1 绩效管理的性质与作用 绩效管理的性质 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义。据此，绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、绩效追踪三个最基本的功能活动。 绩效管理的需要 依照学者弗莱恩的观点和看法，以下几个方面是主要的： 责任落实 利害关系人的期望 对结果导向的强调 个人绩效和组织绩效的双重要求 实践需要： 作为一种诱因机制 作为一种管理工具 11.2 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标 学者芬维克认为绩效测量的三个层面是经济（economic）、效率（efficiency）与效能（effectiveness），即3E指标。学者福林再加上公平（equity）指标，成为4E。 1、经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，它关心“投入”的项目，并不关注服务的品质问题 效率。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。可简单理解为投入和产出之间的比例关系，关心的是手段问题 效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出和结果之间的关系加以衡量，关心的是“目标或结果” 公平。它关心的主要问题在于“接受服务的团体和个人都受到公平的待遇”“需要特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服务”。弗里德里克森还提出了社会公平的复合理论 绩效衡量的指标 绩效指标设计的其他问题 1、学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、异质化程度、复杂化程度、不确定程度、权威的结构、自主性程度等。 2、据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括：界定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因素、和组织的需求与目标有关等几方面。 3、此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计指标：目标、时间序列、单位间比较、外部比较。 11.3 标杆管理与绩效管理 何谓“标杆管理” 标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织的绩效的管理工具。 它与绩效管理不是一回事，但又是相互关联的。首先要寻找所要比较的对象的绩效，然后试图了解为何它的表现更优秀，