第一章 行政公文概述.pptVIP

行政公文概述 “虽文艺之末品，而政事之先务也。” ——刘勰评价 　 行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。社会团体、企事业单位在行政管理过程中也常比照相关情形使用行政公文。 行政公文概述 行文指引 一、行政公文的性质、特点 性质： 公文是一个国家实行行政管理的基础，是一个国家权力的象征，是实行各种行政行为最根本的凭证和依据，是治理社会、管理国家、办理公务的重要工具。是一种特殊的应用文。 行政公文概述 行文指引 一、公文的性质、特点 特点：（一）内容的策令性 公文是党政机关的喉舌和典型的“遵命文章”。 公文具有法定的权威性和行政约束力。 （二）规范的格式 公文在有特有的办理程序和写作格式，具有规范的程式。 （三）法定的读者 公文作者：具有法定职权和行文资格的机关单位、社会组织及其领导人。 读者：特别规定。 （四）行文的庄重性 要用庄重、严肃的态度对待、处理公文，维护公文的法定权威和庄严，保证公文效用得以实现。 公文表达效果要庄重。 行政公文概述 行文指引 二、公文的种类 （一）根据公文制发机关的性质，可分为： 1．国家行政机关公文（简称行政公文）。主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（共13种）（根据国务院2000年8月24日颁布，2001年1月1日正式实施的《国家行政机关公文处理办法》）。 2．党的机关公文（简称党务公文）。主要包括：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要有（共14种）。（根据中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》）。 行政公文和党务公文相同文种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（共9种）。 3．其他机关公文。主要包括法规文件、司法文件、计划文件、军事文件等。 行政公文概述 行文指引 二、公文的种类 （二）按照公文的行文关系和行文方式，可分为： 1．上行文（请示和报告） 2．平行文（函） 3．下行文（命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见） 4．泛行文（公告、公报） （三）按照公文的来源，可分为： 1．外发公文 2．收进公文 3．内部公文 行政公文概述 行文指引 二、公文的种类 （四）按照公文的秘密程度，可分为： 1．绝秘公文（最长期限30年） 2．机密公文（最长期限20年） 3．秘密公文（最长期限10年） （五）按照公文的紧急程度，可分为： 1．特急公文（一天内办理完毕） 2．急办公文（三天内办理完毕） 3．常规公文（一周内办理完毕） 　 电报紧急程度包括“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四个级别 行政公文概述 行文指引 二、公文的种类 （六）根据公文内容、性质及作用，可分为： 1．通用公文（主要包括行政公文、事务文书、会务文书、公关文书等公文） 2．专用公文（分为经济、教育、司法、外交等各行业公文） 3．技术公文（主要在教学、科研、生产、基建等领域使用） （七）根据公文的作用，可分为： 1．指挥性公文（命令、指示） 2．规范性公文（条例、规定、办法、章程等） 3．报请性公文（请示、报告） 4．知照性公文（通知） 5．记录性公文（会议记录） 行政公文概述 知识看台 公文的历史沿革 ◎公文的产生 根据考古发现和大量的文献资料证实，公文是人类建造的文章的大花园中最早栽下最先绽开的一丛鲜花。 从1898年起，考古工作者在河南安阳小屯殷墟遗址等地陆续出土大量刻有文字的甲骨，到目前为止，数量已逾十万片。这就是在中国文化史上占据重要地位的“甲骨文”。据学者考证，甲骨文主要是用来占卜的。甲骨文是埋在地下的殷代王室的档案，大部分都是公务文书。 商周时代盛行的青铜器上铸刻文字，这就是我们常与甲骨文并称的“钟鼎文”。钟鼎文有的用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动，多数属于公文的范畴。我国最早的文章总集《尚书》（春秋末年经孔子整理修改），所收录的文章多数也是公文。《尚书》中的文章，分为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命。其中，“典”用于记述典章制度，“谟”是议政的策论，“训”是进行教诲开导的论说文，“诰”是进行训诫的文告，“誓”是军队出征的誓词，“命”是君主的命令和诏书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议，公告、通告、通报、报告等，都有一些