完善社会管理格局.pptVIP

完善社会管理格局 强化政府社会管理职能 甘肃省委党校公共管理教研部 武劼 一、几个概念的辨析  （一）国家 1、国家的“四要素” 领土 人口 主权 政府 2、国家的职能 政治统治职能 社会管理职能 3、国家的本质 一个阶级统治另一个阶级的暴力机器 （二）社会 1、概念： 社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体 2、现代社会的基本结构框架： 政治国家（政府） 市场经济 市民社会 3、市民社会 市民社会，亦称公民社会，就其一般意义而言,是指社会中各个个人私人利益关系的总和. 市民社会由三个要素组成： 其一是依托市场通过自愿交换，获得独立生活来源，从而获得经济上自主的个人。 其二是完整的法律体系及其对个人合法权利的有效保护。 其三是自由的个人为安排私人生活和公共生活而结成自愿组合。 自主个人（市民）、合法权利（公民）、自愿组合（社团） （三）政府 1、概念 国家权力机构中执掌行政权力、履行行政职能的特殊的社会组织。 2、政府与国家的区别： 权力不同：政府拥有治权，国家享有主权； 功能不同：政府具有行政管理功能，国家具有政治共同体功能； 合法性层次不同：国家的合法性层次高于政府。 3、政府与一般的社会组织不同，其特性： １、合法性 ２、权威性 ３、公共性 4、政府职能 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 （四）社会管理 1、概念 社会管理指社会管理主体为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。 2、基本任务 协调社会关系 规范社会行为 解决社会问题 化解社会矛盾 促进社会公正 应对社会风险 保持社会稳定 3、重要意义 胡锦涛： 社会管理说到底是对人的管理和服务 事关党的执政地位 事关国家长治久安 事关人民安居乐业 二、健全和完善社会管理格局 （一）计划经济时期的社会管理 管理格局： 中央集权、全面控制 社会单位化、身份阶级化 管理方式：家长制、一刀切、统一规划、自上而下 其弊端：缺少灵活性、人本化、多样性 其症结：党政不分、政社不分 （二）建立和发展市场经济带来的社会变化 社会结构的变化 社会生活的变化 就业体制的变化 社会组织的变化 （三）健全和完善社会管理格局 2004年召开的党的十六届四中全会提出,要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 2006年召开的党的十六届六中全会进一步强调,“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。” 党的十七大重申,“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。” 1、党委领导是前提 领导核心；“总揽全局、协调各方” 2、政府负责是根本 社会管理是政府的重要职能 3、社会协同是依托 社会组织是沟通政府、企业、社会的桥梁和纽带；整合社会管理资源 4、公众参与是基础 人民当家作主的有效实现形式 三、强化政府社会管理职能 （一）政府社会管理职能 政府的社会管理是指为了满足社会成员生存和发展的需要，提高他们的生活质量，通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调解收入分配，回应公众诉求，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 相应地，政府的社会管理职能指政府在上述方面承担的职责和功能。 （二）政府社会管理职能的具体内容 1、制定和执行配套的社会政策和制度，维护社会公正 社会政策包括两个方面： 社会保险和社会福利 社会关系（社会成员基本权利和社会地位） 制度安排包括： 基本的社会保障和福利制度(包括社会救助、失业保险、扶贫项目、社区服务等正式与非正式混合的制度体系) 调节收入过分悬殊的制度 利益表达与社会协商制度 社会冲突回应、化解机制 2、创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程 社会规制是指以保障人民的生命安全和身体健康，确保人民的生活秩序为目的而进行的规制。 社会规制是一个复杂的系统工程，包括： 社会规制系统 社会调控机制体系 3、规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体 非政府的、非营利的社团组织 社区自治组织、城乡基层自治组织 律师、公证、会计、资产评估等 社会中介组织 行业协会、学会、商会等社会团体 教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域的民办非企业单位 4、培育健康的市民社会 市民社会的基本特征：多元互动、宽容异己、理性协商 市民社会里，社会管理的核心主题就是维护人的尊严和满足人的需要；社会管理的终极价值和最终目的是改善人民生活质量与提高社会福利，增进社会最大多数人的最大幸福。 5、调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制