法律基础_行政诉讼法教材.ppt

指当事人一方或者双方为2人以上，其诉讼标的是同一的且人民法院必须合并审理的诉讼。例：四位退休老太太在自家玩麻将。当地派出所民警以赌博为由每人罚款1000元。事后，四位老太太以公安局为被告提起行政诉讼。此案是由同一具体行政行为(罚款)而产生的共同诉讼，故是必要的共同诉讼。 (1) 因作出同一具体行政行为而产生的共同诉讼，又称必要的共同诉讼。 指当事人一方或双方为2人以上，其诉讼标的是同一种类，人民法院认为可以合并审理的诉讼。其特点是共同诉讼人对诉讼标的的权利或义务没有共同的利害关系，是由人民法院将其合并审理而形成的。 (2) 因作出同样具体行政行为而发生的共同诉讼，又称普通的共同诉讼。 例：某农贸市场甲、乙、丙个体屠宰经营户因出卖注水肉而被市工商局、卫生防疫局分别罚款200元、180元、200元，三人均不服，分别提起行政诉讼。人民法院经审查后认为此案可合并审理。可见本案是由同样的具体行政行为而提出的行政诉讼，属普通的共同诉讼。 指同被诉的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由人民法院通知其参加诉讼的其他公民、法人或者其他组织。第三人的特点是： 3. 第三人 (1) 同提起诉讼的具体行政行为有利害关系。 (2) 有着与其他当事人不同的利害关系。第三人既不是原告也不是被告，而是具有独立诉讼地位的诉讼参加人。 (3) 参加已经开始但未终结的诉讼。 从审判实践看，第三人可能是公民、法人或者其他组织，也可能是行政机关。 例： 甲应当做行政诉讼的第三人吗？ 甲是一个房客，前年租住了房东王某的两间房屋。上个月，城建部门决定让王某拆除这两房屋，王某不服决定，向人民法院提起行政诉讼。法院在审理的时候，却通知让甲作为第三人也参加诉讼。甲认为，告与不告，这就是王某的事，与我无关。请问，法院这样做对吗？ 我国《行政诉讼法》第27条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其它公民、法人或者其它组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”这一规定包括了四个方面的内容：第一，第三人同提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系。这是行政诉讼第三人参加诉讼的根据。所谓利害关系是指法院的处理结果在法律上将对第三人的权利产生影响。 第二，第三人是为维护自己的合法权益而参加诉讼的。这一点是行政诉讼的第三人既不同于与当事人有共同权利义务的共同诉讼人，也不同于不涉及利益关系的诉讼参与人。第三，行政诉讼第三人必须是参加已经进行的行政诉讼中，如果他人之诉还没有开始，那么就不存在第三人了。第四，第三人是否参加诉讼是由人民法院决定的。根据上述情况可以看出，城建部门决定拆除、而王某不同意拆除的这两间房屋，其产权虽然属于王某，但是目前正在居住的是甲本人，人民法院最终的判决结果将直接影响到甲的合法居住权，尽管甲本人没有申请，但是人民法院决定让甲参加本案的诉讼活动，这样做符合行政诉讼程序，保护了甲作为第三人的合法权益，既合法又合理。 根据法律规定，诉讼代理人是指依据法律规定、或由法院指定或当事人委托，以当事人名义代理当事人进行诉讼的人。 4. 诉讼代理人 (1) 法律规定 (2) 种类 ? 法定代理人 ? 指定代理人 ? 委托代理人 六　行政诉讼中的举证责任(P286) 《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。根据这一规定： 第一，在行政诉讼中，举证责任由被告一方承担。 第二，行政机关举证责任的内容包括提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 (3) 在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。 自行政诉讼开始以后，未经法院同意，行政机关不得自行向原告或证人收庥证据。如果行政机关不按此规定而继续收集，其所收集的证据法院将不予采纳。 案7　这场官司的举证责任应由谁承担？ 问：一天，龙、胡、应三人一同骑车去外地游玩，途中龙的自行车与某甲自行车相撞，即发生争吵，龙先动手打了甲，甲与其扭打，胡前去帮忙，甲被龙、胡打伤。后龙、胡、应被群众扭送公安机关。公安机关依据《治安管理处罚条例》分别对龙、胡、应处以15天、10天、7天的行政拘留。应某以其未参加打架为由，提出申辩。公安机关要应提出未参与打架的证据，应某要公安机关提出参与打架的证据。为此，应不服处罚，向法院提起行政诉讼。请问，该官司的举证责任应由谁承担？ 答：所谓举证责任，是指当事人对自己的主张所根据的事实负有提供证据的责任。也就是说，谁主张什么，谁就应当证明自己主张所根据的事实。在行政诉讼中，法律对举证责任有特殊的规定，即应由被告(作出行政决定的行政机关)承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第32条明确规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。可见，公安机关对龙、胡应