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会计信息质量与财政监督机制创新研究 引 言 党的十七大报告明确提出,“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。当前财政工作面临一系列深化改革、促进科学发展的新课题，需要对财政改革与发展进行认真总结，提高对社会主义公共财政发展规律的认识，理清思路，不断开创财政工作新局面。随 着我国市场经济的不断发展和完善，会计信息质量对市场经济的健全、资源的合理配置及国民经济的健康发展将产生越来越重要的影响。为提高会计信息质量，我国于1998年起先后推出了部门预算、国库集中收付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价等重大改革措施。财政资金管理由过去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和事后的绩效评价转变。管理不断精细化并逐步与国际接轨，初步建立起了适应我国市场经济发展需要的公共财政框架。但与此同时，每年政府审计和会计信息质量检查结果却不容乐观，政府会计改革和其他财政改革进展速度并不理想，这与充分利用现代信息技术整合财政管理信息系统有关，也与会计监督和财政监督在监督的手段和监督的机制方面没有很好体现时代特点的要求有关。将现代信息技术运用于财政财务管理和会计核算工作，是提高会计信息质量、创新财政监督机制的重要手段。 本文通过对会计信息质量与信息技术辩证关系的认识和对目前会计监督、财政监督现状及存在问题的分析，以及对财政改革中涉及网络会计实践的总结，就如何在预算会计核算手段上实行网络会计，创新会计监督和财政监督机制，提高会计信息质量进行探讨，旨在理清思路，力求对财政改革有所帮助。 一、会计信息质量与信息技术 会计信息质量是指会计信息应当达到或满足的基本质量要求。政府会计信息是财政部门履行职能提供给委托人（社会公众）的社会公共产品，其质量的好坏关系到政府受托责任的解脱，关系到政府职能的转变和履行，关系到信息使用者的信息使用和决策效果。 （一）会计信息的质量特征 会计信息质量特征是指会计信息的有用性，是进行会计选择时应追求的质量标志。主要包括会计信息的可靠性、相关性、可比性、重要性、实质重于形式、谨慎性和及时性等。会计信息具有一定的经济后果，是决策者进行决策的重要依据之一，会计信息最基本的质量特征就是对决策的有用性。真实性是会计信息的生命，是对会计核算工作的最基本要求，是保证信息使用者作出正确决策的基本条件。 （二）会计信息质量与信息技术 会计信息质量与信息技术相互促进，互为影响。信息技术的进步带动会计信息质量的提高，会计信息质量特征的不断完善也对信息技术提出新的要求。如it技术，特别是网络技术在会计领域中的渗透和应用，对会计行业已产生了深刻的影响，不仅涉及会计行业的技术手段、核算方式、管理风格等，更重要的是影响会计信息的质量。笔者认为信息技术在会计工作中的充分运用是提高会计信息质量的有效途径。信息技术在提高会计信息的及时性方面有着不可比拟的优势，但会计信息的可靠性和相关性不是光凭高速发展的信息技术就能达到的，还需要理论构建、道德约束、监管并行。同时，信息技术对会计信息质量的影响既有积极一面，也有消极的一面。因此，政府会计工作应积极研究如何利用现代信息技术提高会计信息质量，创新财政监督机制，尽可能地发挥信息技术对会计信息质量的积极作用，减少其负面影响。 二、目前会计监督、财政监督和预算会计核算手段的现状及存在的问题 （一）会计监督的现状和存在的问题 会计监督是财政管理和预算会计的基本职能，是我国经济监督体系的重要组成部分。监督的法律依据主要是《会计法》，既包括内部监督，也包括外部监督。内部监督是指会计主体的财务人员对本会计主体财务事项的监督，外部监督是指会计主管部门、其他会计主体、服务对象，以及受托人本会计主体的监督。以前的会计监督工作通过完善会计制度，加大监督检查力度，取得了较好的成效，随着政府会计改革如政府收支分类、部门预算、部门决算、绩效评价等政府会计标准体系、报告体系和绩效评价体系的逐步建立，对会计监督提出了新的要求，当前的预算会计监督存在以下问题： 1、内部监督流于形式，外部监督缺乏手段。预算单位建立的内部控制制度往往是为了应付检查，外部的监督检查也只能检查是否制定了相关的制度，具体执行无法监督。 2、会计资料在传送、查阅的及时性、可靠性、便捷性方面落后于现代信息技术。造成外部监督和管理决策的成本高，且事前、事中的监督很难进行。 3、会计规范化缺乏有力的手段，给审计轨迹和管理数据的提供造成较大的困难。规范化工作仅凭事后监督检查和指导效果很难保证。年年的会计信息质量检查、会计规范化达标对 [1] [2] 会计规范化的促进并不理想。 4、监督链条松动，缺