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浅论港口危险品作业的安全监督管理 武汉海事局 王 振 港口是一个城市和地区的重要资源，不少港口城市充分利用这种资源优势，以港兴市，依托港口推进和发展地方经济，从而促进地方物流业、加工业、信息业以及商业、旅游业的发展。 在港口内有各种不同功能的码头、设施为进出港口的船舶提供货物装卸、旅客上下和城市交通服务。在这些码头、设施中，从事危险品作业的码头与危险品运输船舶之间发生的各种作业活动的安全与防污染状况如何，不仅关系到港口、船舶等相关企业的自身利益，而且与港口所在城市人民的生命财产安全，地区经济的发展关系极大。在危险品运输、作业过程中，稍有疏忽，就有可能发生危险品重特大事故，不仅会对港口设施和船舶造成直接的经济损失，还可能会对所在城市及下游地区的生态环境带来严重的损害，使城市的形象受到影响。因此加强对港口内危险品作业的安全防范和监督管理，杜绝和控制重特大事故的发生，对港口城市来说是相当重要的。 近年来，随着我国经济的快速发展，能源紧张状况逐渐显现，石油及各类化工产品的需求量逐年增长，沿海及内河危险化学品的种类和运输量呈持续上升趋势，港口设施特别是装卸危险化学品的码头、设施严重不足、且设备简陋的矛盾突现。为适应经济形势发展的需要，在长江沿线，许多港口城市都加大了对港口内码头、设施的投资，有的新建，有的对原码头、设施进行改扩建。由于各方面的原因，在许多港口中从事危险品作业的码头、设施都不同程度地存在缺陷，有的存在严重的安全隐患，甚至还有不具备危险品作业安全条件的码头、设施也进行危险品装卸作业，其安全状况不容乐观。现就长江内河危险品作业现状及如何加强安全监督管理进行探讨。 一、危险品作业的现状及存在的主要问题 1、码头、设施的领导或经营人对安全生产的重要性认识不足，重生产轻管理，重效益轻安全的思想倾向普遍存在。表现在对有关安全管理的法规、规定的宣传贯彻不及时，执行力度不强；制定的各项安全管理制度不能得到有效的落实，停留在文件中口头上，在落实上却打折扣；对上级和监督管理部门的检查采取应付态度，对查出的问题和隐患不认真及时地进行整改，经常是前一次查出的问题和隐患，再检查时依然存在；有些经营人在处理生产与安全之间的关系时，安全往往处于让位和从属的地位。 2、一些私营业主和个体船舶的人员法制观念严重缺乏，安全意识淡薄，违法作业、违章操作和超经营范围的现象较普遍。有的码头、设施的作业条件相当简陋，设备老化，应急设施严重不足；有的擅自改变码头的原用途，经简单改造后就进行危险化学品的作业。 3、因从事危险品运输和作业的利润比一般行业要高，大量的未经培训的人员转行或改行进入到此行业中，这些从业人员基本素质低下，安全防范意识差，且普遍缺乏危险化学品知识，由此带来了严重的事故隐患。 4、在安全监督管理上存在诸多的薄弱环节。一是有关危险品作业的管理法规虽多但不配套；二是管理部门多，在管理职责上存在着交叉，部门之间缺乏有效配合。不出事时管的部门不少，发生事故时却又互相推辞责任，没有一个整体观念；三是监督管理人员特别是高素质的管理人员较缺乏。四是部分执法人员的事业心和责任感不强，使监管出现空当。 二、加强安全监督管理的建议及对策 针对以上长江内河危险品作业的现状，现就海事管理机构如何履行对港口内危险品作业的监管职能，提出如下建议和想法，与海事管理人员共同探讨，以达到保障港口、船舶和人命财产安全，保护水域环境的目的。 （一）以科学发展观为指导，依法行政，明确监管职责 随着我国行政管理体制和行政管理方式的改革，《行政许可法》、《港口法》等法律、法规的颁布实施，对海事管理机构的行政管理带来了较大变化。由其是《行政许可法》的实施，对海事管理机构及海事行政管理人员长期形成的管理观念、管理模式形成了较大冲击，从某种意义上来说是海事管理观念的一次重大变革。海事行政管理如何适应新形势，并依法全面履行国家赋予海事管理机构的监督管理职能，是海事管理机构及海事行政管理人员值得研究和思考的问题。 笔者认为作为海事行政管理人员，应加强对《行政许可法》、《港口法》、《港口危险货物管理规定》（交通部9号令）《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（交通部10号令）等有关法律、法规、规定的学习，认真领会法律、法规精神。通过学习进一步明确海事管理部门在国民经济发展中的地位和作用，切实转变原有的管理观念，增强对安全监督管理工作的事业心和责任感，提高思想认识是抓好监管的基础。 其次要以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法行政，切实履行监管职能。在《港口法》、《内河交通安全管理条例》、交通部10号令等有关水路危险货物管理的法律法规中，都明确了海事管理机构在危险品水路运输管理方面的主要职责：对在中华人民共和国管辖水域航行、停泊、作业载运危险货物的船舶进行监督。在港口水域外散装液体危险货物过驳在港口水域