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浅论水务工程质量监督管理 浅论水务工程质量监督管理刘俊清等167 【水利施工】 浅论水务工程质量监督管理 刘俊清,杨璇,龚瑞梅,潘兰凤 (1.呼和浩特市水务工程质量监督站,内蒙古呼和浩特010010;2.呼市水资源管理局,内蒙古呼和浩特010010) (摘要]工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果,而且关系到人民群众生命财产的安 全.随着我国观代化建设事业的蓬勃发展,建设规模不断扩大,每年投资建设的各类工程项目达数亿元, 一 旦发生工程质量问题,会直接影响公共利益和公众安全.因而,工程质量越来越成为人们关注的热点. (关键词]工程质量;质量监督;项目管理 中图分类号:TU7123文章标识码:C文章编号:1009—0088(2007)04—0167—03 l概述 1998年底,国务院领导同志在视察三峡工程时强 调指出,质量是三峡工程的生命,建设的成败在于质 量,要求实行全方位,全过程的有效控制,每一工程环 节,务必做到万无一失.2001年1月30日国务院第 279号令发布实施《建设建设工程质量管理条例》再次 对全国的建设工程质量实施统一监督管理.国务院铁 路,交通,水利等有关部门按照国务院规定的职责分 工,负责全国有关专业建设质量的监督管理.针对近 年来在一些工程建设中暴露出来的严重质量问题,党 和国家领导人在许多场合对工程质量问题发表重要讲 话.多次对建设工程质量表示关切. 2工程质量管理 2.1开发商与承建商的形成与市场管理 市场经济的发展,科技的进步,促使建设工程向 精,新,大,深,高,全方位发展.为此提高与保证工程 质量必须相应的有它新的思考.搞好建设管理目标体 制改革,认真推行全面质量管理,更重要的是技术创 新,科学的动态管理,人力资源的开发,增加建设工程 的知识含量,实施建设工程知识经济人才优先发展战 略,来提高工程质量.依靠知识,新资源实现其质量的 超常发展. 开发商是把资金投向工程建设市场的人,是工程 建设市场的原动力,是他们推动了建设市场的发展,对 于提高建设工程质量,他们也是最根本的动力.充分 发挥他们的积极性,为他们提供必要的服务,让它们的 推动力直接到达建设项目,将会极大地提高工程质量. 国家的法律,法规及技术法规旨在保障人民群众 的利益,是必要的,不能让步.根据投资目的与工程质 量的关联程度,开发商可分为3类.第1类开发商投 资工程并直接从工程的使用中获得回报,如自建厂房, 通过对厂房的使用回收投资,获得利润.第2类开发 商投资工程后通过出售,问接来获得投资回报,如房地 产开发商.第3类开发商投资工程并不要求经济回 报,主要是政府投资工程. 第1类开发商对工程质量的关注程度是最高的, 因为工程质量的好坏直接关系到它使用工程的效果, 也就是关系到他自己的投资回报,就是说,业主的投资 所追求的目标与提高工程质量之间的关联度极高,高 质量才意味高回报.因此,对于这类开发商,不必担心 他们会发生很多损害工程质量的违规行为,法律法规 和行政监督不应该把它们作为重点对象.然而,由于 我国正处于经济转型期,市场主体的经济成份十分复 杂,要清晰地界定出第1类开发商是困难的.而且,对 于第1类开发商来说,要使他们对工程质量有较高关 注,还必须清晰界定产权.产权不明晰,既使由第一类 开发商投资,他也不会有长远的打算.此时,他所考虑 的只是如何尽快的收回投资,对工程质量自然不会十 分关心.对此,帮助第一类开发商治理它所处的大环 境,对他们提供多一些帮助和服务是促使工程质量提 高的重要途径. 第2类开发商是较为特殊的一类开发商,相对于 承包商来说,他们是工程的采购者,是开发商.而对于 真正的置业者,他又成为服务商,最终的开发商是置业 者.第2类开发商是1类过渡性的开发商,最终开发 商对工程质量的驱动力必须经过第2类开发商传递到 市场,第2类开发商因而具有开发商与服务商的两面 性.前文提到的外因条件适用于开发商与承包商之问 168内蒙古水利2007年第4期(总第112期) 的关系,而当开发商面对置业者时,开发商的位置正好 反过来,他成为工程质量信息相对较为充分的拥有者, 他处于信息优势.由前文的分析可知,在不平衡的信 息分布的博弈者之间,工程质量便具有了外部性.置 业者由于自身条件限制,劣势明显,特别是对于质量信 息的占有,而且很难改变这种不利地位,获得与开发商 对等的信息,因而最终置业者对开发商的驱动力减弱. 对开发商来说,工程质量与其投资目的之间的关联性 也随着最终置业者驱动力的减弱而变弱.于是,开发 商可以大胆地发包给报价最低或其喜欢的承包商,建 设过程也不必太操心,最终工程质量虽无法保证,但也 能利用信息的不对称性,甚至欺诈达到盈利目的.因 此对第2类开发商不仅要帮助,更要监督. 第3类开发商是作为投资者的政府