临安养老服务发展模式研究.doc

临安市养老服务发展模式研究 临安市民政局 王建良 郎一成 伊 春 浙江林学院 程云行 杨运姣 鲁先锋 摘要：临安市老龄人口数量及演变趋势、老年人群体特性及心理需求、老龄经费支出及占财政支出比例、养老服务社会力量的主体及发育程度是影响临安市养老服务发展的四个因素。课题组通过实证研究发现，临安市老龄人口数量多、增长速度快，有着不同层次水平且多样化的需求，但临安市政府财力有限，民间资本参与的程度也不深，养老服务发展存在较为严重的供需矛盾。以此为现实出发点和逻辑起点，研究报告结合供需理论、公共服务理论，分析推导出临安市养老服务发展的目标模式，即政府、社会力量与老年人分别作为养老服务的提供者、生产者和消费者，三方主体互动同时又有各自的功能与职责权限。围绕这一目标模式，研究报告提出从转变养老服务理念、创新养老服务方式和机制、完善与落实养老服务政策制度支持体系、建立和完善养老服务质量评估体系等方面构建符合临安实际的养老服务体系，最后文章对临安市养老服务发展模式在实践运行中可能遇到的问题作了一些前瞻性的思考。 关键词：临安市 养老服务 发展模式 随着人口老龄化的快速发展，如何使越来越多的老年人安享晚年，不仅关系到老年人老有所养，家庭和社会的稳定，而且也是党和政府贯彻以人为本的科学发展观、构建和谐社会的重要任务之一。 2008年浙江省制定并下发了《关于加快养老服务体系建设的通知》，要求各级政府积极应对日趋严峻的养老服务问题。具体到临安市，如何针对临安市老年人的群体特征及生理、心理需求，有的放矢地谋划未来、设计发展制度和模式，为不同层次、类别的老年人提供多样化服务；如何针对社会力量的蓬勃发展，通过制度变革与制度安排促进政府、社会力量各主体、老年人之间的良性互动，确保养老服务提供的优质高效；如何整合与挖掘养老服务资源、创新养老服务方式，确保养老服务资源的最佳配置，是临安市委、市政府思考和关注的重点工作，也是养老服务发展的难点问题。 正是在这样的背景下，由临安市民政局和浙江林学院组成的课题组对这一重点和难点问题进行了广泛调研、深入探讨，并形成了一些成果。本研究报告旨在全面、深入分析影响临安市养老服务发展各因素现状的基础上，以养老服务发展中的主要矛盾为现实出发点和逻辑起点，结合供需理论、公共服务理论，分析推导出临安市养老服务发展的目标模式，并围绕这一目标模式从政策设计与制度安排层面构建符合临安实际的养老服务体系，最后对临安市养老服务发展模式与运行体系在实践中可能遇到的问题作一些前瞻性的思考。 一、临安市养老服务发展的现状分析 供给与需求是使市场经济运行的力量，它们决定了商品（或服务）的销量、价格及变化趋势等。对于养老服务而言，影响其发展变化的需求因素主要是临安市老龄人口数量及演变趋势、老年人群体特性及心理需求；影响其发展变化的供给因素主要是老龄经费支出及占财政支出的比例、养老服务社会力量的主体及发育程度。 （一）、临安市老龄人口数量及演变趋势 根据临安市统计年鉴（2004-2008），课题组分析整理了2004—2008年临安市总人口、60岁及以上老年人口数与比例及两者的演变趋势等情况，具体见表1、图1。 从表1，可以得知，近五年（2004—2008年）临安市老年人口的平均数为73191人，占全市总人口的平均比例是13.97%，将近14%。而根据国际通行标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。因此，可以说，临安市已处于老龄化社会。 再从表1、图1，可以看出，近五年（2004—2008年）临安市逐年增加，所占总人口比例也逐年增加。相比于2004年，2008年老年人口增加6457人，增幅达9.20%。其中，2007年老年人口增幅最大，比2006年增加4303人，增幅为5.99%。这说明，临安市人口老龄化的步伐在加快，如何使越来越多的老年人安享晚年，是政府和社会必须密切关注和有效应对的问题之一。 表1 2004-2008年临安市60岁及以上人口统计表 年份 （年） 60岁及以上老人（人） 全市总人口 （人） 60岁以上老人占总人 口比例 老人年 增长数 （人） 60岁以上老人年增 长比例 2004 70213 518880 13.53% 2005 70980 522546 13.58% 767 1.09% 2006 71893 526117 13.66% 913 1.29% 2007 76196 526411 14.47% 4303 5.99% 2008 76670 525860 14.58% 474 0.62% 5年 平均数 73191 523963 13.97% 1614 2.25% 数据来源：临安市统计年鉴（20