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第十四章 公共教育支出 第一节 教育支出总量分析 第二节 教育事业改革及我国教育投资格局 第一节 教育支出总量分析 一、教育支出统计口径???国际上通用的“教育支出”概念，按联合国科教文组织《统计年鉴》所作的解释，“公共教育支出”(Public Expenditure on Education)包括根据国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，不包括私人和企业的教育投资及国外提供的教育贷款和援助。公共教育支出又可细分为两部分：其一，教育经费，又称教育事业费。指用于学校的日常运行所需的教职工薪金、学校图书设备、学生奖学金、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的支出。其二，教育基本建设费指用于购买房地产、校舍建筑、大型教学设备等方面的支出。 第一节 教育支出总量分析 我国在确定和使用教育投资指标时常有大中小口径之分。1.小口径教育投资核算???我国小口径教育投资核算公共预算内部分包括：???①公共预算内教育事业经费；???②公共预算内教育基本建设费；???③国家各部委用于中等专业学校、技工学校的事业经费和基本建设经费。2.中口径教育投资核算???中口径教育投资核算又称“公共性教育经费”，即国家投入的教育经费，其统计口径为：???①各级公共对教育的拨款；???②城乡教育税费附加；???③厂矿企业内经营外支出用于中小学的经费；???④校办企业减免税。 第一节 教育支出总量分析 3.大口径教育投资核算 ???大口径教育投资核算则不仅核算预算内部分，也包括预算外部分，即除了小口径核算内容外，还包括：???①地方机动财力安排给教育部门的教育事业经费和基本建设经费；???②各业务主管部门利润留成中用于学校教育事业经费和自筹资金基本建设经费；???③国有厂矿企业利润留成或营业外开支的中小教育事业经费和基本建设经费；???④集体企事业单位和农村开支的各中小学的教育事业经费和基本建设经费；???⑤高等学校基金和中小学勤工俭学收入中开支的教育事业经费和自筹基本建设经费；???⑥学生家长和个人缴纳的学杂费和其他费用；???⑦教育费附加；???⑧世界银行贷款和海外华侨捐款资助资金；???⑨群众捐资集资。 第一节 教育支出总量分析 三、教育支出总量的国际比较1.我国教育投资不足???就我国与世界各国的比较来看，很显然，中国公共教育经费占GNP的比重一直低于世界平均水平，也低于发展中国家平均水平，长期徘徊在3％以下。???我国教育投资不足，还表现在由于在校学生绝对数大，生均教育经费更见寒微。2.教育支出在三级教育间的分配不合理???各国教育经费在各级教育间的分配体现了该国教育政策重点，本质上应反映该国经济、社会教育发展的需要。 第二节 教育事业改革及我国教育投资格局 一、教育事业管理体制改革???中国现行教育事业管理体制改革的基本思路应当是：在重新界定、调整和收缩国家教育事业职能范围的基础上，确保国民义务教育、特殊教育和国家重点教育事业优先发展，并大力发展各类教育市场，实现教育活动的市场化与产业化，促进各类教育事业的全面发展。1.教育事业中各类管理的范围2.中国教育事业管理体制中的目标模式???第一，基础教育管理模式???第二，高等教育管理模式???第三，职业技术教育管理模式 第二节 教育事业改革及我国教育投资格局 3.改革对策与措施???第一，根据国家优先发展教育事业的战略目标，结合国家政治体制改革、财政税收体制改革及其他各项相关配套改革，合理划分中央及各级地方政府在发展各类教育事业中的责任、权力；划分和规范各级政府的教育事权与财权。???第二，根据教育事业社会化的改革方向和目标，逐步实现政校分离和企校分离，实现国家公共教育资源配置与利用的合理化。???第三，大力发展各类人才和劳务市场，促进各种人力资源的市场流通与市场配置，实现部分教育产品的商品化与市场化。???第四，实行非义务教育缴费上学制度，建立合理和必要的教育补偿机制，逐步提高非义务教育活动的商品化程度。 第二节 教育事业改革及我国教育投资格局 二、今后我国教育投资格局???从总体上讲，合理的教育投资规模应满足两个原则???一是需求原则，即教育在宏观上要满足社会进步与经济发展对各类具有一定知识与技能的劳动者的需要，在微观上要满足个人对教育的需求和追求。???二是效率原则，也就是使教育投资具有与其他投资相当或更高的投资收益率。 第二节 教育事业改革及我国教育投资格局 从我国情况来看，我国教育支出占GNP比重过低，主要原因是中国生产力发展水平还不高，