第九章中国的地方政府责任幻灯片.pptVIP

地方政府学 主讲人 王孝刚 第九章 中国地方政府责任 权力与责任 政府责任概述 中国地方政府的责任追究机制 一、政府责任概述 政府责任与责任政府 对政府责任的评价 中国地方政府责任的基本现状 （一）政府责任与责任政府 政府责任 责任政府 政府责任 最广义上的政府责任 广义层面上的政府责任 狭义层面上的政府责任 责任政府 《布莱克法律辞典》对责任政府的解释：“通常指这样的政府——在这种政府体制里，政府必须对其公共政策和国家行为负责，当议会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到失败，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职”。 责任政府是指负责任的政府，政府及其公务人员的公共权力承载了相应的责任，必须对公众的需要负责，对法律负责，否则就要承担相应的后果。这是现代法治政府的一个重要特征和标志。 （二）对政府责任的评价 价值评判标准 立法评判标准 监督评判标准 价值评判标准 回应 弹性 能力 正当程序 责任 诚实 立法评判标准 立法评判标准主要是政府的法律责任，其主要内容包括追究政府法律责任的主管机关的职责、权限以及其他执法机关的关系、考察政府承担法律责任的程序是否完善、明确，也考察政府法律责任制度是否协调一致，行政处罚和行政处分的分寸是否统一，追究政府法律责任主管管理机关的职责、权限是否冲突以及国家赔偿制度是否分配。 二、中国地方政府责任的基本现状 计划经济条件下地方政府对中央政府负责是地方政府唯一的责任内容 根本原因在于计划条件下政府责任的价值导向的误导 20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位及产生的影响 地方政府责任重新归位后所产生的问题 （三） 20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位及产生的影响 20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位 20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位产生的影响 20世纪80年代以来中国地方政府责任的重新归位 负责对象发生转变，公民在地方政府履行责任的过程中的地位发生改变 地方政府责任由传统的无限责任转变为有限责任 政府责任行为方式的变化 中国地方政府责任的重新归位产生的影响 强调地方政府对本地社会经济发展负主要责任，激发了地方政府的积极性和创新意识，促进了地方经济发展 强调对地方公众的负责任，使中国地方政府的合法性得到了大大提高，促使地方政府积极探索向人民负责任的手段和方式 地方政府责任重新归位后所产生的问题 地方政府存在一些责任扭曲和异化行为： 地方保护主义 地方政府的短期行为 权力滥用和腐败 在政府与市场和社会的关系方面，出现的错位和越位 二、中国地方政府的责任追究机制 中国地方政府责任体系 中国地方政府的责任追究机制 我国地方政府的目标 （一）中国地方政府责任体系 政治责任 行政责任 体制责任 机制责任 政治责任 政治责任是政治官员在民主政治背景中承担的一种责任,内涵是政治选举和政治任命的公职人员由于未能认真地履行职责或其言行违反民意而受到追究的一种责任形式 经济视角下的中国地方政府政治责任 行政责任 行政责任主要表明官僚制组织对选举产生的政府的责任.行政组织和官员不直接向公民负责,只是机械地执行来自政治官员的决策,其责任主要表现为公务员为各个部门的等级结构,在技术上对政治领袖负责并最终对人民负责. 行政责任可分为主观责任和客观责任 中国地方政府的行政责任 体制责任 地方政府的体制责任就是如何确定地方政府合理的责任范围问题,实质是如何有效地定位地方政府与市场社会之间在地方公共服务和管理方面合理的责任范围是各国地方政府改革中的一个重要内容. 机制责任 地方政府的机制责任是指政府承担责任的可操作性问题. 主要内涵:一是任何行政组织及其工作人员都必须对自己的行为负责,职权与责任不可分离 二是有明确的责任主体,从而使每一个公共服务行为都能准确无误地判明责任的归属与落实 三是有快速的责任反应能力,使行政人员背离责任的行为能够通过有效的途径及时被揭露出来,从而得到及时制止 （二）中国地方政府的责任追究制 党发动的政治责任追究 权力机关发动的责任追究 上级机关发动的责任追究 司法机关发动的责任追究 自我发动的责任追究 社会发动的责任追究 有效的责任机制 任何公共组织应该承担与公共权力相应的责任,任何行使公共权力的人都必须承担相应的责任 要求有明确的责任主体 责任机制的反应能力 （三）我国地方政府的目标 推进地方政府的法治化 培育公民社会 建立地方政府官员科学的绩效评判体系 * * *