农地整治项目治理的内涵及分析框架-江苏农业科学.pdfVIP

— ２８０— 江苏农业科学　２０１８年第４６卷第４期 徐　雯．农地整治项目治理的内涵及分析框架［Ｊ］．江苏农业科学，２０１８，４６（４）：２８０－２８３． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１８．０４．０６９ 农地整治项目治理的内涵及分析框架 徐　雯 （华中农业大学公共管理学院，湖北武汉４３００７０） 　　摘要：通过文献分析、演绎推理、案例分析，界定农地整治项目治理的内涵，构建并阐释农地整治项目治理的“治 理结构－主体行为－治理绩效”分析框架，并基于此进行治理创新模式分析，从而为解构农地整治项目治理模式的运 行逻辑提供分析思路。结果表明，农地整治项目的治理绩效不等同于项目绩效，治理结构的优化可以显著提升农地整 治项目治理绩效，多元主体的协同共治模式是治理结构优化的方向。 　　关键词：农地整治；“结构－行为－绩效”范式；治理结构；治理绩效；协同共治模式 　　中图分类号：Ｆ３０１．２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１８）０４－０２８０－０３ 　　自２００１年以来，全国通过农地整治建成高产稳产基本农 理的概念尚未界定，也没有形成农地整治项目治理的研究框 ２ 田超过１３３３．３万ｈｍ，农田机械化耕作水平、排灌能力和抵 架，系统深入的研究成果较为少见。 御自然灾害的能力显著提高，农业生产条件明显改善，２０２０ １．２　农地整治项目治理个案分析 ２ 年还将力争建成５３３３．３万ｈｍ 高标准基本农田（《全国土地 近年来，我国很多地区进行了农地整治项目治理的探索， ［８］ 整治规划２０１１—２０１５年》）。我国农地整治虽然取得了显著 出现了湖北省天门市的农民自建模式 、广西省富川县基于 ［９］ 成效，但在实践中也暴露出许多问题，例如中央电视台“焦点 土地流转的整治模式 、四川省成都市幸福村基于社区自治 ［１０］ ［１１］ 访谈”栏目以《整地还是毁地》为题，报道陕西省镇巴县农地 的整治模式 、重庆市的农民联户实施模式 以及农地整 ［１２］ 整治项目中存在基础设施布局不合理、施工质量差、任意更改 治公私合营模式（ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ－ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，简称 ＰＰＰ） 工期、补偿不合理、项目监理不到位、部门监管不严等问题； 等。这些模式都通过项目治理结构或治理机制的创新在实践 《经济参考报》以《民心工程引发民怨》为题，曝光湖北省菱角 中取得了较好效果，也是各地根据自身需要和区域条件产生 湖农场土地整治中存在耕地沙化、受涝加重、产量反降、农民 的诱致性制度选择。学者们对此展开广泛的个案研究，其焦 利益受侵害等严重问题。此外，还有屡见不鲜的农民“被上 点多是指向治理创新下的农地整治项目自身目标的实现，对 楼”、开山到顶、开田到滩，甚至严重的土地冲突等。可见，要 治理所能达到某种水平背后的“治理绩效从何而来”少有学 实现农地整治目标，现行的项目体制、项目管理方法已经越来 者提及，对治理模式的适配性研究也较为少见，这将不利于治 越力不从心，必须对农地整治项目展开治理，重构利益相关者