第二章 预算控制与预算会计制度推荐.pptVIP

* * 第二章 预算控制与预算会计制度 主要内容：政府预算的基本概念、基本方法和基本程序，部门预算和财政支出管理措施，以及预算会计与报告。 * * 第一节 预算的意义 1.1 预算的概念及其性质 预算的实质在于配置稀缺资源，它意味着在潜在目标之间进行选择，预算意味着平衡，需要一定的决策制定过程： （1）所有的预算，都涉及在各种可能的支出之间的选择。预算配置任何一种稀缺资源； （2）预算必须平衡，必须考虑以收入弥补支出，在技术上可以通过借款的方式来平衡预算。是跨时间的平衡； （3）预算依赖于一些决策过程。预算过程一般涉及收入估计、支出限制、对各种选择进行比较、调节决策流以确保它们以适当的顺序及时作出。 * * 1.2 政府（公共）预算及其作用 政府预算 (Governmental Budget)也称为国家预算、公共预算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国家或政府在一定期间财政资金收支活动的一种计划，反映一个国家或某一级政府在财政年度内收支活动所应达到的各项收支指标与收支总额之间的平衡关系，是国家财力计划与经济管理的重要手段，也是立法机关借以了解、分析政府财政收支业绩，评价政府公共受托责任履行情况的依据； 政府预算在经济生活中的三大职能：财力保证作用 ，调节制约作用，反映监督作用。 * * 1.3 公共预算的本质分析 公共预算不仅仅是技术性的，它在本质上是政治性的： （1）公共预算反映政府做什么和不做什么的选择。它反映公众的普遍共识，即政府该提供何种服务以及何种公民有资格享用这些服务； （2）公共预算反映了支出上的优先权； （3）公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，比如以地方为目标的决策，以效率、效果以及更广泛的公共目的为目标的决策； （4）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性的工具，使得公民能够知道政府是如何进行支出的，政府是否遵循他们的偏好； （5）公共预算反映公民对于不同形式和不同水平的税收的偏好，也反映了特定集团的纳税人转移税负的能力； （6）在全国层次上，预算对全国经济有影响； （7）预算反映不同的个人和组织影响预算结果的相对权力。 * * 1.3 公共预算的本质分析（续） 预算决策的制定是一个重要的独特的政治舞台： 预算的重要性在于特定的政策问题都将反映在其中，包括：政府的范围、财富的分配、政府向利益集团开放的程度、政府对于公众的责任； 预算的独特性在于这些决定必须在预算过程中做出，它们必须满足预算平衡的需要，预算对于外界环境的开放性，预算决策必须及时做出以使得政府行动保持连续性。 * * 1.3 公共预算的本质分析（续） 公共预算具有一般预算的许多特征，但是在以下重要方面区别于家庭和商业预算： （1）多样的行动者。它涉及许多的行动者，他们经常有相互冲突的动机和目标，所拥有的权力也不同。比如政府机构负责人、预算编制与审核机构、立法者、利益集团、个人、司法机构等； （2）纳税人和决策者的分离。支付费用的人不是那些决定怎么花钱的人，因为民选官员有可能把钱花在与纳税人的愿望不同的地方； （3）因为民选官员为公民做出支出决策，可靠性就是公共预算的一个重要组成部分。预算文件有助于向公众解释钱是如何支出的； （4）公共预算对于环境是开放的。这意味着，在一年中当意想不到的事件发生时，预算必须能够适应； （5）公共预算面对很多约束。通常包括能够花费收入的目的、支出的时间期限的规则，以及平衡的要求和借债的限制。公共部门的一个约束是基金结构。因此有多个“底线“。 * * 1.4 预算管理体制与预算体系 预算管理体制是财政管理体制的核心内容 预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织结构 我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级财政一级总预算的模式。我国国家预算现设立中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(不设区的市、市辖区)和乡(镇)五级预算，由中央预算和地方预算组成 各部门预算由本部门所属各单位预算组成 * * 1.5 预算的分类 按照预算的程序，分为普通预算、临时预算和特别预算 按照预算的内容，分为总预算和分预算 按照预算资金的性质或用途，分为经常预算和资本预算 按照预算的方式，分为单式预算和复式预算 按照预算的编制程序，分为拟定预算和法定预算 按照预算编制的方法，分为功能预算和部门预算 * * 1.6 预算的内容 预算内容是指预算收支所包括的项目或预算收支构成。1929年丹麦率先采用复式预算后，各国纷纷效仿 根据复式预算，政府预算收支应分为经常性预算和资本性预算，其中，经常性预算主要包括政府行政经费支出预算及其相应的各项税收收入预算；资本性预算则包括公共基础设施、公营企业投资、债务还本付息等支出预算，以及债务等收入预算 根据《预算