行政法学（必修课）.pptVIP

中央党校政法部宪法行政法教研室主任 王 红 教授 一、行政立法的基本概念、特征 （一）立法、立法制度、立法权 立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定的社会规范的活动。立法是国家通过立法来选择各种立法价值和调整各种社会关系的活动。 立法制度是一国政治制度中最重要的组成部分，它包括：立法权限划分制度、立法运行制度、立法监督制度、立法冲突解决制度。 立法权是由特定国家机关行使的，在国家权力体系中占据特殊地位的，用来制定、认可和变动法的综合性权力体系。立法权是国家权力的最重要表现形式，是其他一切权力的渊源。 立法是执法的起点，守法的基础，执法、守法统一于立法。好的立法制度才能生产出好的立法产品，良法才能最终带来全社会成员的普遍认可和遵守。 立法的实体性权力：制定权、批准权、认可权、修改权、补充权、解释权、废止权、撤销权、变更权等。 立法的程序性权力：提案权、审议权、表决权、公布权、立法调查权、立法听证权等。 （二）行政立法的概念 最广义的行政立法：凡是国家机关依照法定权限和程序制定有关行政管理方面的规范性文件的活动，均为行政立法。 * 试验性立法又称自主性立法，即对法律、法规未规定的事项独立自主的创制法律规范。 * （三）行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。 * 中央行政立法是指国务院制定行政法规和国务院各部、委制定部门规章的活动。中央行政立法调整全国范围内的普遍性问题。 * 地方行政立法是指各省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市（深圳、厦门、汕头、珠海）的人民政府制定地方政府规章的活动。 * 地方行政立法根据地方实际情况一方面将中央行政立法的规定具体化，另一方面调整地区性的特殊问题。 * （一）行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差，在权利（力）、义务配置上不平衡。 四、行政立法存在的问题 * 立法形式上：管理老百姓的法多、监 督政府、规范政府的法少。 立法价值取向上：权力行政的意识强 烈、而公权力服务的意识差。 * 立法过程中：行政机关利用立法机会强化部门利益，以“法”争权，以“法”谋利，立法中缺少行政主体的行政义务和行政责任的条款。 * （二）行政立法质量不高，行政立法的可行性、可操作性差，立法之间缺乏协调，授权的主体、对象及授权法名称、效力等级混乱不清。 * （三）行政机关实际享有的立法权过大，而立法机关将许多重大立法权让渡给了国务院，造成“授权”有余，“控制”不够。 * 内部行政立法程序 1.规划（立项） 2.组织起草 （调查、听取意见、协商、送审） 3.审查 （审查送审稿、书面征求意见、实地调研、研究论证、协调、形成草案） * 4.决定和公布 （审议、审批、形成草案修改稿、签署公布） 5.备案 * （四）行政立法程序不完善，公众参与程度不够，缺乏外部民意表达机制和外部民主参与机制。 * 外部民意表达、民主参与机制 质询、会商程序 建议和意见征集程序 组织民众讨论程序 行政立法听证程序 社会效果和经济效益咨询程序 说明理由程序 草案公布程序等等 * （五）我国对行政立法的行政监督控制不力，缺乏有效的监督机制。 * 1、转变更新行政立法的理念，改变过去权力立法、部门立法、管理立法、本位利益立法的指导思想。 五、完善行政立法制度的若干思考 * 2、依据宪法和法律，保障行政立法与国家法律的统一性，坚持“法律优位”和“法律保留”原则。 * 3、加大行政立法力度，加快立法速度，重视有关社会管理、公共服务方面的立法，把握好立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系。 * 4、推进政府立法工作的民主化，增加政府立法工作的公开化和透明度。完善行政立法程序，健全行政立法听证制度、专家咨询论证制度、公开征求意见制度、草案公布制度等，保证公众广泛参与行政立法。 * 5、完善行政立法监督制度，强化人大对行政立法的审查监督，健全人大对行政立法的批准制度、备案审查制度、撤销制度等，确立法院对行政立法的监督权。 * * 1 * * * * * * * 广义的行政立法：凡是国家行政机关依照法定权限和程序制定规范性文件的活动均为行政立法。 * 狭义的行政立法：行政主体根据法定权限和程序，制定和发布行政法规、行政规章的活动。 * 行政立法的主体： 国务院、国务院各部委 国务院直属机构 省级政府（自治区、直辖市政府） 省、自治区所在地的市人民政府 经国务院批准