集中核算和国库支付的融合是落实科学发展观的具体体现推荐.docVIP

集中核算和国库支付的融合是落实科学发展观的具体体现... 国库集中支付制度是我国财政改革中的一项重要的制度改革，是与市场经济体制下公共财政相适应的财政制度，也是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施。会计集中核算制度是按照会计委派制工作的要求，从源头治理角度，由各级纪委牵头，经过地方政府财政部门的多年试点，总结推广的一项会计改革，属于行政事业单位会计领域的改革。此两项制度 改革都有利于增强政府的宏观调控能力，有利于加强财政监督，从源头上预防腐败，提高财政资金使用效益，降低财政资金的运行成本，促进公共财政支出体系的建立和不断完善。但是，却都无法解决深层次改革的复杂性问题，各有利弊。针对此两项制度改革的缺陷和不足，我们认为，应按照党的十七大报告提出的深入贯彻和落实科学发展观，深化财税、金融等体制改革的要求，坚持制度创新，与时俱进，实现财政会计发展中的全面、协调和可持续性，因地制宜，将会计集中核算融入国库集中支付，发挥两种制度的优势，从而实现提高财政资金使用效益的最终目的。 一、会计集中核算制度的运行现状 会计集中核算制度是指政府在财政部门单设会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。其主要目的是为了探索新的会计管理模式，加强财政支出的管理，解决会计核算和会计监督中存在的问题，进一步规范核算单位的会计行为和提高会计信息质量。 会计集中核算是以会计核算和监督为其基本职能、采取会计集中核算的运作模式、实行一厅式办公、柜组式作业组织形式的一个专职会计核算机构。由会计中心按照四统一（即统一账户管理、统一会计核算、统一资金结算、统一档案管理）的原则集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。主要做法，一是撤销单位原有存款账户，设立会计核算中心账户。会计中心在银行开设单一实体账户（以下简称总户），并在核算软件的支持下为核算单位开设内部虚拟账户，实行总户管理、分户核算；二是取消单位会计机构，实施报账员制度。单位会计机构撤销和会计人员取消后，设置专职报账员，作为联结会计中心和单位的纽带，负责向会计中心申请支款、经办单位财务收支具体业务，业务上受会计中心指导，行政上受单位管理；三是建立备用金制度。根据单位业务量的大小，分别核发了备用金，用于报账员支付单位零星费用。 经过近十年的实践，实行会计集中核算已经在加强财政资金的管理、促进党风廉政建设、从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用逐渐得到显现。具体可概括为以下五点： （一）提高了会计信息质量和工作效率 实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 （二）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益 实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，有利于资金的再分配，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 （三）加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为 纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出，进行会计统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 （四）促进了财政预算制度改革 会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达非税收专户，不得进入会计中心支出户，实现了收缴分离、罚缴分离。 （五）为领导及时提 [1] [2] 供决策信息。 由于财务软件提供了“